為深入實(shí)施科技創(chuàng)新引領(lǐng)工程、強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目攻堅(jiān)行動(dòng)，發(fā)揮政府投資基金作用，規(guī)范和優(yōu)化政府投資基金管理，培育耐心大膽資本，賦能創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈融合”，支持建設(shè)“4+4+6”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見國(guó)辦發(fā)(2025]1號(hào))精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定本措施，
一、強(qiáng)化投向前瞻布局
(一)加力投資“好賽道”。升級(jí)規(guī)模50億元的產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新基金，聚焦生物醫(yī)藥、人工智能、低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略新興和未來產(chǎn)業(yè)賽道，市場(chǎng)化遴選3-5家“深耕產(chǎn)業(yè)、資源豐富、專業(yè)性強(qiáng)”的投資機(jī)構(gòu)合作，吸引社會(huì)資本共同開展產(chǎn)業(yè)鏈鏈?zhǔn)街蓖?，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。根據(jù)合作基金的產(chǎn)業(yè)培育效果、項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量、項(xiàng)目落地情況等綜合貢獻(xiàn)開展績(jī)效“賽馬”，評(píng)價(jià)結(jié)果作為財(cái)政后續(xù)滾動(dòng)出資和實(shí)施激勵(lì)的核心依據(jù)。(責(zé)任部門:市財(cái)政局、市發(fā)改委)
(二)強(qiáng)化投資“好技術(shù)”。用好規(guī)模50億元的科創(chuàng)風(fēng)投基金，其中直投種子初創(chuàng)期企業(yè)規(guī)模占比不低于30%，并給予更靈活支持政策:政府投資基金出資比例上限放寬至70%，參股基金存續(xù)期上限放寬至12年,投資額500萬元以下的項(xiàng)目授權(quán)其管理

機(jī)構(gòu)快速?zèng)Q策。強(qiáng)化與其他政府投資基金聯(lián)動(dòng)，對(duì)同一項(xiàng)目接續(xù)投資:科創(chuàng)風(fēng)投基金按照約定方式退出時(shí)，可按規(guī)定免予資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)公開掛牌轉(zhuǎn)讓;對(duì)接續(xù)投資的基金，給予簡(jiǎn)化程序、績(jī)效加分等支持。(責(zé)任部門:市財(cái)政局、市科技局)

(三)積極投資“好資產(chǎn)”。新設(shè)規(guī)模50億元的并購基金，支持企業(yè)并購重組優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目或上市，對(duì)單個(gè)專項(xiàng)投資平臺(tái)出資比例最高為50%，可采取普通股、優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)債等方式參與并購并探索開展基石投資和戰(zhàn)略配售。在新能源、新材料、半導(dǎo)體、消費(fèi)健康等領(lǐng)域，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)龍頭、上市公司等設(shè)立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資(CVC)基金，政府投資基金最高按50%的比例出資，支持企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈。(責(zé)任部門:市財(cái)政局、市招商辦，市委金融辦)

二、健全項(xiàng)目服務(wù)體系

(四)建立投資項(xiàng)目快速篩選機(jī)制。落實(shí)推薦單位主體責(zé)任:推薦項(xiàng)目時(shí)同步從技術(shù)、市場(chǎng)、團(tuán)隊(duì)、盈利、落地可能性等維度開展前置研判，明確評(píng)估意見。完善項(xiàng)目快篩體系，依托智能化系統(tǒng)對(duì)推薦項(xiàng)目開展常態(tài)化評(píng)估，符合要求的項(xiàng)目即可開展盡職調(diào)查，原則上自盡職調(diào)查開展之日起20個(gè)工作日內(nèi)完成。(責(zé)任部門:市財(cái)政局、市招商辦、各產(chǎn)業(yè)牽頭部門，各區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各重大片區(qū)指揮部)

(五)打造“融天廈”平臺(tái)支持產(chǎn)融對(duì)接。支持“找項(xiàng)目”，挖掘基金投資項(xiàng)目資源，向市區(qū)部門和合作基金動(dòng)態(tài)推送。對(duì)項(xiàng)目推送質(zhì)效排名靠前的合作基金，經(jīng)評(píng)估后，本市政府投資基金對(duì)此類基金的后續(xù)出資比例最高上浮30%，上浮后出資比例最高不超過 70%。支持“找融資”，搭建企業(yè)融資和項(xiàng)目路演平臺(tái)，提供全周期全品類融資服務(wù)，構(gòu)建“自主選擇+主動(dòng)撮合”的資金供應(yīng)鏈超市。支持“找智庫”，依托基金專家智庫，為遴選產(chǎn)業(yè)賽道、研判項(xiàng)目等提供技術(shù)支撐，為企業(yè)提供財(cái)務(wù)、法律等資訊賦能(責(zé)任部門:市財(cái)政局、市招商辦、各產(chǎn)業(yè)牽頭部門，各區(qū)政府各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各重大片區(qū)指揮部)

(六)運(yùn)用“財(cái)政政策+金融工具”協(xié)同保障。動(dòng)態(tài)優(yōu)化“財(cái)政政策+金融工具”，形成規(guī)模超1500 億元的“投、補(bǔ)、貸、?！敝С煮w系，強(qiáng)化協(xié)同支持。技術(shù)創(chuàng)新基金可按不低于政府投資基金參投金額，不低于1:1給予融資額度支持，融資成本最高2%年;中小企業(yè)融資增信基金還可提供最高3000萬元的貸款增信強(qiáng)化并購基金“投貸聯(lián)動(dòng)”支持，可按并購貸款金額給予最高1%/年并購貸款貼息，期限最長(zhǎng)5年，單個(gè)項(xiàng)目貼息金額最高1億元。落實(shí)“投保聯(lián)動(dòng)”，統(tǒng)籌運(yùn)用“廈研?！薄①Q(mào)易信用保險(xiǎn)、科技保險(xiǎn)等工具助企發(fā)展。(責(zé)任部門:市財(cái)政局、市科技局、市工信局:市商務(wù)局，市委金融辦)

(七)分產(chǎn)業(yè)鏈建立保障項(xiàng)目落地要素資源庫。編制空間載體清單，梳理產(chǎn)業(yè)地塊、園區(qū)樓宇、政策性房源，為項(xiàng)目落地快速匹配空間。編制企業(yè)聯(lián)盟清單，匯聚本地產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)，幫助項(xiàng)目融入產(chǎn)業(yè)生態(tài)。編制應(yīng)用場(chǎng)景清單，明確審批單位、條件、流程等，為企業(yè)提供更多場(chǎng)景。提升基金設(shè)立的便利化程度，優(yōu)化“照前會(huì)商”工作機(jī)制，由市委金融辦會(huì)同有關(guān)部門受理，對(duì)符合要求的申請(qǐng),在申報(bào)材料齊備之日起3個(gè)工作日內(nèi)完成辦理:(責(zé)任部門:各產(chǎn)業(yè)牽頭部門、市資源規(guī)劃局、市發(fā)改委、市招商辦，各區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各重大片區(qū)指揮部，市委金融辦，廈門證監(jiān)局)

三、提高投資運(yùn)作效率

(八)規(guī)范基金分級(jí)決策和出資管理。健全市級(jí)基金重大事項(xiàng)決策機(jī)制，對(duì)單筆金額超5億元的投資，新設(shè)、改組或撤銷市級(jí)產(chǎn)業(yè)投資基金等事項(xiàng)，由市產(chǎn)業(yè)投資基金理事會(huì)研究后，報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議決策。規(guī)范區(qū)級(jí)基金設(shè)立程序，各區(qū)在新設(shè)或參投基金前需充分評(píng)估財(cái)政承受能力、產(chǎn)業(yè)稟賦、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備等情況，報(bào)市產(chǎn)業(yè)投資基金理事會(huì)審批或備案。加強(qiáng)政府出資預(yù)算管理出資主要通過預(yù)算直接出資、安排資金并委托國(guó)有企業(yè)出資等方式，同時(shí)按規(guī)定納入財(cái)政預(yù)算。其中，政府注資國(guó)有企業(yè)設(shè)立基金的，相關(guān)資金應(yīng)專項(xiàng)用于基金出資，并按政府出資有關(guān)要求管理;區(qū)級(jí)推薦市級(jí)基金參投的項(xiàng)目原則上按財(cái)政受益比例出資(責(zé)任部門:市財(cái)政局、市國(guó)資委，各區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

(九)推動(dòng)基金整合優(yōu)化。市、區(qū)原則上不在同一行業(yè)或領(lǐng)域重復(fù)新增設(shè)立基金。加強(qiáng)存量基金投資效果跟蹤評(píng)估，對(duì)投資領(lǐng)域交叉重合、政策效應(yīng)不明顯、募資或投資進(jìn)展緩慢的參股基金，可在保障經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益、維護(hù)市場(chǎng)秩序的前提下，采取整合重組、優(yōu)化投向、提前退出等方式提升效能。(責(zé)任部門:市財(cái)政局，各區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì))

(十)完善母基金管理機(jī)構(gòu)激勵(lì)機(jī)制。優(yōu)化考核評(píng)價(jià)體系將服務(wù)產(chǎn)業(yè)攻堅(jiān)、實(shí)施戰(zhàn)略性投資、開展專業(yè)化盡調(diào)的數(shù)量和質(zhì)量等指標(biāo)權(quán)重提高到50%以上，政府投資基金管理機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果達(dá)到良好及以上，可根據(jù)其引育項(xiàng)目、投資項(xiàng)目在廈綜合經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)等情況，分檔給予綜合績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)母基金管理機(jī)構(gòu)管理團(tuán)隊(duì)按一定比例延期支付績(jī)效薪酬，探索超額收益分配、募投獎(jiǎng)勵(lì)、員工跟投等市場(chǎng)化激勵(lì)方式，市場(chǎng)化激勵(lì)超出當(dāng)年企業(yè)工資總額的部分，可按規(guī)定滾動(dòng)納入下一年度工資總額。(責(zé)任單位:市財(cái)政局、市國(guó)資委)
(十一)優(yōu)化參股基金激勵(lì)機(jī)制。優(yōu)化參股基金投資廈門企業(yè)的綜合經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)計(jì)算口徑，其中:工業(yè)企業(yè)按累計(jì)的新增固投、新增稅收、新增工業(yè)增加值、新增研發(fā)投入等計(jì)算;非工業(yè)企業(yè)按累計(jì)的新增股權(quán)投資額、新增稅收、新增利潤(rùn)、新增研發(fā)投入等計(jì)算。如上述企業(yè)為境內(nèi)上市主體或被認(rèn)定為國(guó)家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍、專精特新“小巨人”企業(yè)，可雙倍計(jì)算綜合經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。根據(jù)綜合經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)情況，分檔給予參股基金管理機(jī)構(gòu)或其合作主體超額收益獎(jiǎng)勵(lì)，最高可達(dá)本市政府投資基金超額收益的100%。引導(dǎo)參股基金提高質(zhì)效，根據(jù)各參股基金在廈門的就業(yè)人員薪酬、營(yíng)業(yè)收入、投資收益和新增投資企業(yè)金額，加總計(jì)算綜合投資效益，原則上給子6-8%的獎(jiǎng)勵(lì)。(責(zé)任部門:市財(cái)政局，市委金融辦）
四、健全績(jī)效風(fēng)控體系
(十二)建立投資容錯(cuò)機(jī)制。遵循基金投資運(yùn)作規(guī)律,容忍正常投資風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建全鏈條、全生命周期考核評(píng)價(jià)體系，不簡(jiǎn)單以單個(gè)項(xiàng)目或單一年度盈虧作為考核依據(jù)，重點(diǎn)關(guān)注政策目標(biāo)綜合實(shí)現(xiàn)情況。建立以盡職合規(guī)責(zé)任豁免為核心的容錯(cuò)機(jī)制,制定免責(zé)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和流程，對(duì)符合積極貫徹落實(shí)市委市政府工作任務(wù)、遵守管理規(guī)定、完整履行決策程序、勤勉盡職且未謀取私利的情形，基金產(chǎn)生投資虧損時(shí)可按規(guī)定免除相關(guān)責(zé)任。對(duì)政府投資基金設(shè)置最高30%的容虧率(按實(shí)際投資損失占累計(jì)投資規(guī)模計(jì)算)，其中創(chuàng)業(yè)投資類基金可放寬至最高50%，符合盡職免責(zé)情形且在容虧率內(nèi)的虧損，可按規(guī)定在國(guó)企考核中剔除或履行核準(zhǔn)程序后核銷。(責(zé)任部門:市財(cái)政局、市國(guó)資委會(huì)同相關(guān)部門)
(十三)完善基金績(jī)效管理。財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)政府投資基金實(shí)施全過程績(jī)效管理，綜合采取調(diào)整管理費(fèi)、超額收益分配等措施加強(qiáng)績(jī)效結(jié)果應(yīng)用。母基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期向財(cái)政部門和有關(guān)主管部門報(bào)送運(yùn)作管理情況、重大事項(xiàng)等信息，規(guī)范財(cái)務(wù)績(jī)效管理。(責(zé)任部門:市財(cái)政局，各基金行業(yè)主管部門)
(十四)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控和財(cái)經(jīng)紀(jì)律約束。母基金管理機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化內(nèi)控管理，完善關(guān)聯(lián)交易管理制度和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加強(qiáng)對(duì)子基金運(yùn)作情況的監(jiān)督，真實(shí)準(zhǔn)確反映基金財(cái)務(wù)狀況，嚴(yán)防財(cái)務(wù)造假。不得從事法律法規(guī)禁止的業(yè)務(wù)。政府部門要充分尊重政府投資基金發(fā)展規(guī)律和項(xiàng)目投資特點(diǎn)，合規(guī)履行監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)禁違法違規(guī)舉債融資進(jìn)行出資，不得新增地方政府隱性債務(wù)，不得強(qiáng)制要求國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)出資或墊資。相關(guān)人員玩忽職守濫用職權(quán)、徇私舞弊或者利用職務(wù)便利索取或收受他人財(cái)物的依規(guī)依紀(jì)依法給予處理處分;涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。(責(zé)任部門:市財(cái)政局、市國(guó)資委
五、其他事項(xiàng)
本措施適用范圍為市、區(qū)兩級(jí)政府投資基金，由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。市財(cái)政局要切實(shí)履行政府出資人職責(zé)，牽頭做好組織協(xié)調(diào)工作，各有關(guān)部門要按職責(zé)分工，強(qiáng)化溝通協(xié)作，共同推動(dòng)各項(xiàng)措施落實(shí)落細(xì)。
本措施自發(fā)布之日起施行，有效期3年，之前本市出臺(tái)的相關(guān)政策與本措施不一致的，以本措施為準(zhǔn)。