廈門市地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法 廈市監(jiān)規(guī)〔2020〕4 號
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)廈門市地方標(biāo)準(zhǔn)(以下簡稱地方標(biāo)準(zhǔn))管理,以先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章以及省有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本辦法。
第二條 地方標(biāo)準(zhǔn)的立項、起草、征求意見、技術(shù)審查、批準(zhǔn)發(fā)布、備案、復(fù)審、修訂、廢止,以及地方標(biāo)準(zhǔn)實施、實施信息反饋和評估、監(jiān)督,適用本辦法。法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
第三條 地方標(biāo)準(zhǔn)為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。為滿足廈門市自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣等特殊技術(shù)要求,在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會事業(yè)等領(lǐng)域,可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)。
第四條 制定地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循開放、透明、公平原則,有利于科學(xué)合理利用資源,推廣科學(xué)技術(shù)成果,提升社會管理和公共服務(wù)水平,促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展,助力金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地建設(shè),積極吸收、采納臺灣地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)中先進(jìn)、合理的技術(shù)內(nèi)容,結(jié)合實際采用國際標(biāo)準(zhǔn),做到技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理。
第五條 地方標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求不得低于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)要求,并做到與有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)配套。禁止通過制定服務(wù)規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量及其檢驗方法地方標(biāo)準(zhǔn)等方式,利用地方標(biāo)準(zhǔn)實施妨礙商品、服務(wù)自由流通等排除、限制市場競爭的行為。
第六條 市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(以下簡稱
第七條 市有關(guān)行政主管部門(以下簡稱
(一)開展標(biāo)準(zhǔn)化研究,不斷總結(jié)本部門、本行業(yè)科學(xué)技術(shù)研究成果與實踐經(jīng)驗,建設(shè)本行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系;
(二)提出本行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)項目立項申請,承擔(dān)制定地方標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù);
(三)組織本行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)實施,制定保證地方標(biāo)準(zhǔn)實施的配套政策,組織地方標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn),對地方標(biāo)準(zhǔn)的實施進(jìn)行監(jiān)督檢查,開展地方標(biāo)準(zhǔn)實施信息反饋和評估;
(四)負(fù)責(zé)本行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)歸口管理工作,對地方標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容進(jìn)行解釋,組織地方標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審。
第八條 積極推動參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),支持地方標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),提升
第二章 地方標(biāo)準(zhǔn)的制定
第九條 制定地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)立項。立項包括制定項目和修訂項目。地方標(biāo)準(zhǔn)立項原則上每年申報一次,截止日期為4月30日。
第十條 社會團(tuán)體、企事業(yè)組織以及公民可以向標(biāo)準(zhǔn)化主管部門或者行政主管部門提出地方標(biāo)準(zhǔn)立項建議。標(biāo)準(zhǔn)化主管部門應(yīng)將收到的立項建議轉(zhuǎn)交行政主管部門。
行政主管部門應(yīng)將收到的立項建議進(jìn)行歸集、研究與遴選,結(jié)合本行業(yè)、本領(lǐng)域的特殊需要,向標(biāo)準(zhǔn)化主管部門提出地方標(biāo)準(zhǔn)立項申請。涉及其他行業(yè)或領(lǐng)域的,行政主管部門應(yīng)與其他行政主管部門進(jìn)行協(xié)調(diào),并達(dá)成一致意見。立項申請材料(書面和電子版材料)包括:
(一)地方標(biāo)準(zhǔn)立項申請函(應(yīng)包含制修訂地方標(biāo)準(zhǔn)項目的目的及意義、各項目計劃完成時間、經(jīng)費保障情況等);
(二)地方標(biāo)準(zhǔn)立項申請書(格式見附件
(三)地方標(biāo)準(zhǔn)草案,包括標(biāo)準(zhǔn)適用范圍和主要技術(shù)內(nèi)容等;
(四)有研究基礎(chǔ)的項目,應(yīng)提交標(biāo)準(zhǔn)前期研究形成的科研報告、調(diào)研報告、試驗驗證報告、統(tǒng)計分析報告等;
(五)地方標(biāo)準(zhǔn)原則上不應(yīng)涉及專利、商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)問題,涉及知識產(chǎn)權(quán)問題的,應(yīng)提供知識產(chǎn)權(quán)持有人授權(quán)文件。
第十一條 標(biāo)準(zhǔn)化主管部門在收到行政主管部門立項申請后應(yīng)進(jìn)行初審,初審工作應(yīng)在申報截止日期后一個月內(nèi)完成。通過初審的,應(yīng)在標(biāo)準(zhǔn)化主管部門門戶網(wǎng)站公示擬立項的標(biāo)準(zhǔn)草案,廣泛征集社會各界的意見建議,公示期為
標(biāo)準(zhǔn)化主管部門應(yīng)在公示期滿后
第十二條 標(biāo)準(zhǔn)化主管部門根據(jù)審查意見于每年
項目完成時限從立項日起原則上不超過
為保障重大公共利益或者應(yīng)對突發(fā)事件,需要及時出臺相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)的,行政主管部門可以提出快速立項建議(立項建議材料見第十條)。標(biāo)準(zhǔn)化主管部門應(yīng)簡化立項程序,經(jīng)審查批準(zhǔn)后及時予以立項。
第十三條 地方標(biāo)準(zhǔn)立項計劃執(zhí)行過程中,可以進(jìn)行下列調(diào)整:
(一)牽頭起草單位發(fā)生變更的,應(yīng)由原牽頭起草單位提出書面申請,經(jīng)行政主管部門同意,或直接由行政主管部門提出書面申請,報標(biāo)準(zhǔn)化主管部門批準(zhǔn);
(二)在制定過程中進(jìn)行內(nèi)容調(diào)整引起的名稱變更、拆分、合并的,由行業(yè)主管部門提出申請,報標(biāo)準(zhǔn)化主管部門批準(zhǔn);
(三)其他需要調(diào)整的情況。
第十四條 地方標(biāo)準(zhǔn)牽頭起草單位應(yīng)完成下列工作:
(一)制定具體的標(biāo)準(zhǔn)起草計劃;
(二)組織成立標(biāo)準(zhǔn)起草組并按照計劃完成標(biāo)準(zhǔn)起草工作,起草組人員應(yīng)由相關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員和標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人員擔(dān)任;
(三)落實標(biāo)準(zhǔn)起草經(jīng)費(包括起草標(biāo)準(zhǔn)、專家審查等工作經(jīng)費),提供必要的工作條件;
(四)完成標(biāo)準(zhǔn)草案的征求意見、送審和報批等工作;
(五)其他應(yīng)承擔(dān)的工作。
第十五條 起草地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循下列要求:
(一)充分調(diào)查研究,廣泛收集資料,并對調(diào)研情況和相關(guān)資料開展綜合分析和試驗驗證;
(二)充分協(xié)調(diào)地方標(biāo)準(zhǔn)各利益相關(guān)方,推動各方形成一致的共同利益,不得傾向于某部門或某行業(yè)利益;
(三)不得設(shè)定含有地方保護(hù)、妨礙市場流通或其他妨害公平競爭行為等內(nèi)容的條款;
(四)不得設(shè)定部門管理權(quán)限;
(五)符合
(六)地方標(biāo)準(zhǔn)編寫應(yīng)符合
第十六條 地方標(biāo)準(zhǔn)牽頭起草單位應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)起草計劃完善標(biāo)準(zhǔn)草案,形成征求意見稿,經(jīng)行政主管部門同意后,書面征求企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、消費者組織和教育、科研機(jī)構(gòu)等方面意見,并在標(biāo)準(zhǔn)化主管部門門戶網(wǎng)站向社會公開征求意見,其期限不少于三十日。
地方標(biāo)準(zhǔn)牽頭起草單位應(yīng)對征求到的反饋意見進(jìn)行整理、分析和處理,填寫意見匯總處理表(格式可參考附件
第十七條 地方標(biāo)準(zhǔn)牽頭起草單位應(yīng)將地方標(biāo)準(zhǔn)送審稿報送標(biāo)準(zhǔn)化主管部門實施技術(shù)審查。報送材料(紙質(zhì)材料和電子檔)包括:
(一)標(biāo)準(zhǔn)編制說明(參見附件
1.背景情況(任務(wù)來源、制定標(biāo)準(zhǔn)的目的和意義、起草單位、主要起草人等);
2.主要起草過程;
3.制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù),與現(xiàn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系;
4.主要條款的說明;
5.重大分歧意見的處理結(jié)果及理由;
6.實施標(biāo)準(zhǔn)的措施建議;
7.其他需要說明的情況。
(二)地方標(biāo)準(zhǔn)送審申請表(內(nèi)容參考附件
(三)地方標(biāo)準(zhǔn)文本;
(四)地方標(biāo)準(zhǔn)征求意見情況說明及意見匯總處理表;
(五)主要的試驗、驗證報告;
(六)其他必要的材料。
第十八條 標(biāo)準(zhǔn)化主管部門在收到送審稿后,對材料的完整性、規(guī)范性進(jìn)行核對,對材料完整的送審稿在
第十九條 地方標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審查應(yīng)包括下列內(nèi)容:
(一)是否符合地方標(biāo)準(zhǔn)的制定事項范圍,是否符合國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,是否與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和福建省地方標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào);
(二)標(biāo)準(zhǔn)的重大意見分歧的處理情況,各相關(guān)方意見是否協(xié)調(diào)一致;
(三)標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容的科學(xué)性、合理性和可操作性;
(四)文本編寫的規(guī)范性;
(五)涉及限量、成分要求等量化規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)對驗證材料進(jìn)行審查和評估;
(六)需要時,可對地方標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的先進(jìn)性進(jìn)行評價。
第二十條 專家技術(shù)審查會應(yīng)聽取地方標(biāo)準(zhǔn)牽頭起草單位關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)編制情況的說明,并對標(biāo)準(zhǔn)文本逐條進(jìn)行技術(shù)審查。專家組成員原則上應(yīng)協(xié)調(diào)一致,有不少于四分之三的審查專家同意方為通過。技術(shù)審查會議應(yīng)形成以下材料:
(一)地方標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審查會會議紀(jì)要,應(yīng)由專家技術(shù)審查組組長代表技術(shù)審查組簽字;
(二)地方標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審查會專家簽字表決表(見附件
(三)地方標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審查修改意見表。
第二十一條 通過專家技術(shù)審查的,地方標(biāo)準(zhǔn)牽頭起草單位應(yīng)根據(jù)專家技術(shù)審查意見對地方標(biāo)準(zhǔn)送審稿進(jìn)行修改,形成地方標(biāo)準(zhǔn)報批稿。未通過專家技術(shù)審查的,根據(jù)專家技術(shù)審查意見對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改后重新進(jìn)行技術(shù)審查,或終止標(biāo)準(zhǔn)制定任務(wù)。
第二十二條 地方標(biāo)準(zhǔn)報批稿應(yīng)經(jīng)行政主管部門同意后,報送標(biāo)準(zhǔn)化主管部門。報送地方標(biāo)準(zhǔn)報批稿時,應(yīng)提交以下材料:
(一)地方標(biāo)準(zhǔn)報批表(一式四份,見附件
(二)地方標(biāo)準(zhǔn)報批稿(紙質(zhì)材料一份及電子版)
(三)地方標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審查會會議紀(jì)要;
(四)地方標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審查會專家簽字表決表;
(五)地方標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審查會專家修改意見處理匯總表。
(六)其他需要提交的材料。
第二十三條 標(biāo)準(zhǔn)化主管部門在收到標(biāo)準(zhǔn)報批稿后一個月內(nèi)對報批材料的完整性、規(guī)范性等進(jìn)行審核。標(biāo)準(zhǔn)化主管部門對材料齊全、程序規(guī)范的地方標(biāo)準(zhǔn)予以批準(zhǔn)、編號、發(fā)布。
第二十四條 地方標(biāo)準(zhǔn)由標(biāo)準(zhǔn)化主管部門統(tǒng)一編號。地方標(biāo)準(zhǔn)編號由標(biāo)準(zhǔn)代號、順序號和發(fā)布年號三部分組成。示例如下:
DB3502/T ×××—××××
其中:
×××——地方標(biāo)準(zhǔn)順序號,從001依序排列;
××××——地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布年號。
第二十五條 標(biāo)準(zhǔn)化主管部門應(yīng)建立地方標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺,自地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布之日起
第三章 地方標(biāo)準(zhǔn)的實施和復(fù)審
第二十六條 標(biāo)準(zhǔn)化主管部門應(yīng)根據(jù)需要設(shè)定地方標(biāo)準(zhǔn)的實施過渡期。
第二十七條 行政主管部門應(yīng)組織地方標(biāo)準(zhǔn)宣貫和實施工作;制定保證地方標(biāo)準(zhǔn)實施的配套政策文件;對地方標(biāo)準(zhǔn)的實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。鼓勵行政主管部門和各區(qū)政府在制定政策措施時,積極引用地方標(biāo)準(zhǔn)開展宏觀調(diào)控、社會治理、產(chǎn)業(yè)推進(jìn)和行業(yè)管理等工作。
第二十八條 鼓勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和教育、科研機(jī)構(gòu)等單位和個人把地方標(biāo)準(zhǔn)作為生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)的依據(jù)。企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和教育、科研機(jī)構(gòu)等單位和個人采用地方標(biāo)準(zhǔn)作為生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)依據(jù)的,應(yīng)按照國家和本市相關(guān)規(guī)定,公示地方標(biāo)準(zhǔn)的編號和名稱。凡公示執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)完整執(zhí)行現(xiàn)行有效的地方標(biāo)準(zhǔn),不得執(zhí)行已經(jīng)廢止的地方標(biāo)準(zhǔn)。
第二十九條 鼓勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和教育、科研機(jī)構(gòu)等單位和個人開展地方標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、咨詢、培訓(xùn)、評估等技術(shù)服務(wù)和地方標(biāo)準(zhǔn)符合性評價,推動地方標(biāo)準(zhǔn)實施。
第三十條 實施滿一年的地方標(biāo)準(zhǔn),行政主管部門應(yīng)當(dāng)收集地方標(biāo)準(zhǔn)實施情況信息,對地方標(biāo)準(zhǔn)的實施情況進(jìn)行總結(jié)、分析與評估,形成逐項地方標(biāo)準(zhǔn)實施情況報告(格式參考附件
第三十一條 地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要進(jìn)行復(fù)審,復(fù)審周期一般不超過
有下列情形之一的,行政主管部門應(yīng)及時復(fù)審:
(一)法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的;
(二)涉及的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生重大變化的;
(三)關(guān)鍵技術(shù)、適用條件發(fā)生重大變化的;
(四)標(biāo)準(zhǔn)實施發(fā)現(xiàn)問題;
(五)應(yīng)及時復(fù)審的其他情形。
第三十二條 標(biāo)準(zhǔn)化主管部門根據(jù)實際情況,可直接確定需要復(fù)審的地方標(biāo)準(zhǔn)和承擔(dān)復(fù)審任務(wù)的單位。
第三十三條 標(biāo)準(zhǔn)化主管部門應(yīng)根據(jù)行政主管部門報送的復(fù)審意見確定地方標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)有效、修訂或廢止。必要時,可對復(fù)審意見進(jìn)行研究論證。
(一)確認(rèn)繼續(xù)有效的,向社會公布復(fù)審結(jié)論及日期;
(二)需要修訂的,由行政主管部門按照本辦法的規(guī)定提出立項建議,標(biāo)準(zhǔn)化主管部門將其列入地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃;
(三)復(fù)審結(jié)論為廢止的,按照程序公告廢止。
地方標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)復(fù)審確認(rèn)繼續(xù)有效的,其標(biāo)準(zhǔn)編號不改變;經(jīng)復(fù)審需要修訂的,其標(biāo)準(zhǔn)順序號不變,發(fā)布年號改為修訂的發(fā)布年號;經(jīng)復(fù)審確認(rèn)廢止的,其標(biāo)準(zhǔn)編號注銷。
第四章 地方標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理
第三十四條 標(biāo)準(zhǔn)化主管部門和行政主管部門應(yīng)按照各自職責(zé),對地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂情況和實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和區(qū)有關(guān)行政主管部門應(yīng)參照市級部門職責(zé)分工或上級部門的要求,對地方標(biāo)準(zhǔn)實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)地方標(biāo)準(zhǔn)需要復(fù)審的,應(yīng)當(dāng)向行政主管部門或標(biāo)準(zhǔn)化主管部門提出建議。
第三十五條 行政主管部門未按照要求組織開展地方標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審的,標(biāo)準(zhǔn)化主管部門應(yīng)督促其開展復(fù)審。經(jīng)督促仍未開展復(fù)審的,標(biāo)準(zhǔn)化主管部門可以將該地方標(biāo)準(zhǔn)作為廢止進(jìn)行處理。
第三十六條 任何單位和個人均有權(quán)向標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門或有關(guān)行政主管部門舉報、投訴違反本辦法規(guī)定的行為。
第五章 附則
第三十七條 對暫不適宜制定地方標(biāo)準(zhǔn)的項目,但需為仍處于技術(shù)發(fā)展過程中(如變化快的技術(shù)領(lǐng)域)的標(biāo)準(zhǔn)化工作提供指南或信息,供科研、設(shè)計、生產(chǎn)、使用和管理等有關(guān)人員參考使用時,可以制定廈門市標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件。廈門市標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件制修訂程序及要求參照本辦法執(zhí)行。
第三十八條 本辦法由標(biāo)準(zhǔn)化主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第三十九條 本辦法自