第一章 總則

第一條 為貫徹落實習近平總書記關于科技創(chuàng)新的重要論述，解決制約我市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)和關鍵核心技術(shù)，推動各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，集聚力量進行原創(chuàng)性和引領性科技攻關，根據(jù)《中華人民共和國科學技術(shù)進步法》《福建省人民政府關于加快推進科技創(chuàng)新發(fā)展的通知》和中共廈門市委、廈門市人民政府關于加快推進組建創(chuàng)新聯(lián)合體的部署要求，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的創(chuàng)新聯(lián)合體是指按照自愿和市場化原則，由創(chuàng)新資源整合能力強的產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、新型研發(fā)機構(gòu)或醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)（生命健康領域）牽頭，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，聯(lián)合高等學校、科研院所共同參與的體系化、任務型的創(chuàng)新合作組織。

第三條  廈門市科學技術(shù)局（以下簡稱市科技局）負責廈門市創(chuàng)新聯(lián)合體的認定和管理工作。

第二章 組建

第四條  市創(chuàng)新聯(lián)合體的組建應遵循以下原則：

（一）堅持政府引導。創(chuàng)新政府管理方式，堅持“統(tǒng)籌發(fā)展、合理布局、優(yōu)勝劣汰”的原則，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)引導作用，引導企業(yè)圍繞本行業(yè)的重大技術(shù)創(chuàng)新問題，推動行業(yè)重點領域創(chuàng)新聯(lián)合體的構(gòu)建，選擇有一定基礎的領域試點先行，逐步推進，分類指導，分步實施。強化支持舉措，實施動態(tài)進入退出機制，營造良好的創(chuàng)新生態(tài)。

（二）堅持企業(yè)主導。聚焦符合產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈重大需求的應用場景，持續(xù)強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持開展以企業(yè)為主導多方參與的產(chǎn)學研合作，通過市場需求驅(qū)動和使命驅(qū)動，牽引創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，推動大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。

（三）堅持科技與產(chǎn)業(yè)融合。創(chuàng)新聯(lián)合體要緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈，以提升廈門新質(zhì)生產(chǎn)力為核心，以有利于廈門市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為目標，重點聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展迫切需求和我市支柱產(chǎn)業(yè)集群、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等領域進行布局，具體組建按照自上而下、自下而上相結(jié)合的方式確定。要堅持“唯一性、特色性、引領性”的原則，不斷加強產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術(shù)研發(fā)，加快科技成果轉(zhuǎn)化進程，努力實現(xiàn)高水平科技自立自強。

（四）堅持市場導向。立足企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在需求和參與各方的共同利益，堅持自愿原則，通過平等協(xié)商，簽訂有法律效力的創(chuàng)新聯(lián)合體組建協(xié)議，對創(chuàng)新聯(lián)合體成員單位形成有效的行為約束和利益保護。

第五條  市創(chuàng)新聯(lián)合體承擔的主要任務：

（一）組織重大關鍵核心技術(shù)攻關。凝練本產(chǎn)業(yè)領域的重大科學問題清單、關鍵核心技術(shù)攻關清單，組織優(yōu)勢創(chuàng)新力量協(xié)同開展戰(zhàn)略研究、基礎研究、技術(shù)攻關，破解制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵共性、基層的等“卡脖子”難題，搶占前沿技術(shù)制高點。建立常態(tài)化高效的研發(fā)攻關機制，主動謀劃重大科技計劃，積極承擔各類科技項目，以體系化重大任務為牽引，組織實施創(chuàng)新聯(lián)合體內(nèi)部科研項目，重點突破關鍵材料、關鍵零部件和關鍵產(chǎn)品的進口替代，提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

（二）共建共享科技創(chuàng)新平臺。牽頭單位應協(xié)調(diào)創(chuàng)新聯(lián)合體內(nèi)各方科技資源，依托創(chuàng)新聯(lián)合體成員單位的重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、檢驗檢測平臺、中試平臺、概念驗證中心等各類創(chuàng)新平臺，建立科技資源互通開放機制，為成員單位提供高質(zhì)量專業(yè)服務，實現(xiàn)創(chuàng)新資源的共享和有效利用。

（三）服務區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。鼓勵推動成員單位對接國際、國內(nèi)的創(chuàng)新資源，開展國際、國內(nèi)科技合作，組織技術(shù)推廣、技術(shù)培訓、學術(shù)交流等活動，助推區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合，增強區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展能力。鼓勵“一帶一路”國家、金磚國家、港澳臺地區(qū)的專家團隊、科研機構(gòu)、創(chuàng)新型企業(yè)加入創(chuàng)新聯(lián)合體。

（四）促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。引導創(chuàng)新聯(lián)合體成員單位推進重大技術(shù)創(chuàng)新成果示范應用與產(chǎn)業(yè)化。促進研究成果的二次開發(fā)和中試熟化。共同搭建創(chuàng)業(yè)孵化平臺和產(chǎn)業(yè)化基地，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提升科技成果商業(yè)化運用效率。

（五）培育形成自主知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標準。創(chuàng)造、運用和保護自主知識產(chǎn)權(quán)，探索構(gòu)建專利池；鼓勵參與相關技術(shù)標準的制訂或修訂工作，推動自主專利納入行業(yè)、國家或國際標準，形成標準必要專利，占領產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。

（六）積極優(yōu)化人才培養(yǎng)模式。堅持“帶土移植”“厚土培植”，開展多種形式的合作，引進培養(yǎng)一批科技領軍人才和科技創(chuàng)新團隊，加強具有先進理念和創(chuàng)新思維的管理人才和技術(shù)人才隊伍建設，注重培養(yǎng)綜合型技術(shù)經(jīng)紀人隊伍，著力促進創(chuàng)新聯(lián)合體內(nèi)科技人員交流互動，為創(chuàng)新聯(lián)合體單位提供人才支撐。

第六條  市創(chuàng)新聯(lián)合體應當具備以下基本條件：

（一）創(chuàng)新聯(lián)合體由企業(yè)、高等學校、科研院所、新型研發(fā)機構(gòu)或醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)（生命健康領域）等7個（含）以上單位組成，其中企業(yè)不少于5個、其它單位不少于2個。

（二）牽頭單位應具備的條件：

1. 具備獨立法人資格，內(nèi)控制度健全完善，主要辦公和研發(fā)場所在廈門市內(nèi)的科技型企業(yè)，在國內(nèi)或省內(nèi)具備較強的行業(yè)影響力，能夠聚集產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高等學校、科研院所、新型研發(fā)機構(gòu)或醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等創(chuàng)新資源，支撐和引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展，年主營業(yè)務收入原則上應達到5億元以上（含）。

生命健康領域若牽頭單位為醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，則要求為三甲醫(yī)院、具有獨立法人資格（國家區(qū)域醫(yī)療中心建設單位，可以將輸入醫(yī)院的科技成果及資格資質(zhì)作為申報條件，但在廈門應具備牽頭實施條件）。

2. 研發(fā)實力雄厚，有專職研發(fā)團隊，與高等學校、科研院所、新型研發(fā)機構(gòu)或醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及科學家團隊有良好的合作基礎。能夠發(fā)起、組織高水平學術(shù)交流、為行業(yè)提供技術(shù)服務、國際合作、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等活動，提升全產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)化協(xié)作水平和產(chǎn)業(yè)集群整體創(chuàng)新能力。建有市級及以上創(chuàng)新平臺。

3. 創(chuàng)新型企業(yè)特征明顯，有足夠的前沿技術(shù)識別能力和較強的輻射帶動作用，能夠發(fā)現(xiàn)并抓住產(chǎn)業(yè)變革中的創(chuàng)新機會，支撐和引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中，企業(yè)近三個會計年度（實際經(jīng)營期不滿三年的按實際經(jīng)營時間計算）的年均研發(fā)投入經(jīng)費（按企業(yè)稅務申報口徑）不低于2000萬元或占同期銷售收入總額的比例不低于3%。

4. 原則上一個單位僅限牽頭組建一個創(chuàng)新聯(lián)合體。牽頭單位是創(chuàng)新聯(lián)合體的責任單位，對創(chuàng)新聯(lián)合體的建設、運營和管理負總責。

5. 省級制造業(yè)創(chuàng)新中心可直接認定為創(chuàng)新聯(lián)合體。

（三）參與單位應具備的條件：

1. 參與單位應與牽頭企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、標準制定、國際合作等方面具備合作基礎或合作意愿，應在本產(chǎn)業(yè)鏈或創(chuàng)新鏈協(xié)同創(chuàng)新中發(fā)揮實質(zhì)性作用。按照在創(chuàng)新聯(lián)合體內(nèi)的功能定位，參與單位分為核心層單位和一般協(xié)作層單位。其中核心層單位指具備較強的科研能力，與牽頭單位在主要產(chǎn)業(yè)領域有緊密的技術(shù)合作或產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系，可參與創(chuàng)新聯(lián)合體的關鍵技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，推進研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化進程的單位；一般協(xié)作層單位指與牽頭企業(yè)有一定的技術(shù)合作或產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系，具備一定的研發(fā)和技術(shù)配套能力的單位，可與其他成員單位形成有效互補，促進創(chuàng)新資源優(yōu)化配置，鼓勵中小企業(yè)積極參與共建。原則上一個單位至多參與3個創(chuàng)新聯(lián)合體的建設。

2. 高等學校、科研院所、新型研發(fā)機構(gòu)或醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)作為創(chuàng)新聯(lián)合體參與單位的，應在相關學科專業(yè)領域內(nèi)擁有創(chuàng)新能力較強的研究團隊，具備良好的科研實驗條件。

第七條  創(chuàng)新聯(lián)合體應有科學合理的章程或規(guī)章制度。牽頭單位與參與單位之間應簽訂合作協(xié)議、建立完善的章程制度，包括但不限于設立以下運行制度：

（一）決策議事機構(gòu)。負責研究審議創(chuàng)新聯(lián)合體擬定的重要制度及發(fā)展中遇到的重大事項，決定創(chuàng)新聯(lián)合體技術(shù)發(fā)展方向與重點工作任務等。

（二）技術(shù)咨詢機構(gòu)。由來自成員單位的高端人才以及從外部特聘的技術(shù)、經(jīng)濟和管理專家組成，具體負責創(chuàng)新聯(lián)合體技術(shù)發(fā)展方向與重點研發(fā)項目的咨詢與審核。建立首席科學家制度，由牽頭企業(yè)的技術(shù)負責人或本領域高層次人才擔任，首席科學家在項目研究方向上擁有決定權(quán)，在科研經(jīng)費及人員選聘上有管理權(quán)。

（三）常設執(zhí)行機構(gòu)。根據(jù)創(chuàng)新聯(lián)合體發(fā)展需要設立相應的專業(yè)工作組，應配備必要的工作人員，負責開展日常工作。

（四）研發(fā)投入及經(jīng)費管理制度。應有吸引可持續(xù)投資和商業(yè)運行的能力，制定創(chuàng)新聯(lián)合體研發(fā)投入要求及研發(fā)經(jīng)費管理辦法。在組建過程中各成員單位要有一定資金匹配，鼓勵社會資本利用股權(quán)投資、項目投資等多種形式參與創(chuàng)新聯(lián)合體建設,同時建立經(jīng)費使用的內(nèi)部監(jiān)督機制。創(chuàng)新聯(lián)合體可委托常設執(zhí)行機構(gòu)的依托單位管理經(jīng)費，政府資助經(jīng)費的使用要按照相關規(guī)定執(zhí)行，并接受有關部門的監(jiān)督。

（五）利益保障和激勵制度。應明確創(chuàng)新聯(lián)合體收益（含技術(shù)轉(zhuǎn)讓、專利保護、知識產(chǎn)權(quán)等）的范圍，約定創(chuàng)新聯(lián)合體收益的歸屬、使用和分配原則，保護創(chuàng)新聯(lián)合體成員的合法權(quán)益。建立健全激勵機制和成員單位利益共享、風險共擔的緊密合作長效機制。應加強財源意識和績效理念，提高創(chuàng)新聯(lián)合體項目投入產(chǎn)出效益，促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（六）開放發(fā)展制度。創(chuàng)新聯(lián)合體根據(jù)發(fā)展需要吸收新成員，并積極開展與外部組織的交流與合作。要建立成果轉(zhuǎn)化機制，承擔政府資助項目形成的成果有向創(chuàng)新聯(lián)合體外轉(zhuǎn)化的義務。

第八條  按“成熟一個備案一個”的原則開展市創(chuàng)新聯(lián)合體備案工作。由牽頭單位選聘首席科學家，組織符合本辦法第六條申報條件的單位組成創(chuàng)新聯(lián)合體，填寫廈門市創(chuàng)新聯(lián)合體組建申請表、創(chuàng)新聯(lián)合體組建協(xié)議及有關材料，報送市科技局。市科技局按創(chuàng)新聯(lián)合體所屬產(chǎn)業(yè)領域，開展備案審核工作，結(jié)合廈門市發(fā)展需要擇優(yōu)組建，經(jīng)公示等程序后備案為“廈門市創(chuàng)新聯(lián)合體”。

第三章  支持措施

第九條 科技項目支持

（一）支持創(chuàng)新聯(lián)合體主動策劃重大科技計劃項目。創(chuàng)新聯(lián)合體在2-3年內(nèi)至少主動策劃申報1個市重大科技計劃項目，根據(jù)科技計劃項目立項程序擇優(yōu)支持，項目自籌資金與財政資助金額比例原則上不少于2：1，財政資金最高支持額度可達2000萬元。

（二）支持創(chuàng)新聯(lián)合體承擔國家重大科技專項、國家重點研發(fā)計劃、科技創(chuàng)新2030重大項目等，對企業(yè)承擔的國家科技重大項目，可按國家財政資金投入的50%予以配套支持，最高不超過1000萬元，國家、省、市資助金額之和不超過項目總投入。

（三）鼓勵創(chuàng)新聯(lián)合體承擔廈門市科技發(fā)展戰(zhàn)略研究專項，參與相關產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃制定，重大科技計劃指南編制等工作。支持創(chuàng)新聯(lián)合體開展關鍵技術(shù)的國產(chǎn)化研發(fā)，對研發(fā)制造的首臺（套）重大技術(shù)裝備按規(guī)定予以補助。

第十條 平臺建設支持

（四）支持創(chuàng)新聯(lián)合體爭建高能級創(chuàng)新平臺。對新獲批建設（含重組入列）的全國重點實驗室、國家工程研究中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，給予一次性3000萬元獎勵。支持創(chuàng)新聯(lián)合體組建具有獨立法人資格的新型研發(fā)機構(gòu)。

第十一條 人才政策支持

（五）支持創(chuàng)新聯(lián)合體成員單位在合法依規(guī)前提下，優(yōu)先享受我市相關人才政策。支持創(chuàng)新聯(lián)合體通過我市“雙百計劃”設置高層次人才特聘崗位，引進急需緊缺高層次人才，對培養(yǎng)引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，最高給予500萬元資金扶持及一攬子保障服務。

（六）支持創(chuàng)新聯(lián)合體企業(yè)申報高質(zhì)量人才基地，給予自主認定市高層次人才權(quán)限。對引進的院士領銜的技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化項目，根據(jù)實際投入按1：1給予最高1億元配套支持。

第十二條 科技服務支持

（七）鼓勵社會資本利用股權(quán)投資、項目投資等多種形式參與創(chuàng)新聯(lián)合體建設，支持創(chuàng)新聯(lián)合體開展科技成果轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新聯(lián)合體成員單位均可按相關規(guī)定享受科創(chuàng)增信子基金、貸款保證保險等多種政策性融資支持政策。

（八）支持創(chuàng)新聯(lián)合體探索運行新機制。鼓勵創(chuàng)新聯(lián)合體探索成果轉(zhuǎn)化新機制，創(chuàng)新聯(lián)合體在開展攻關任務過程中孵化并獲國家高新技術(shù)企業(yè)認定的，或形成成果轉(zhuǎn)化效益顯著新機制、新模式的，給予創(chuàng)新聯(lián)合體30萬元獎勵。

第四章  管理評估

第十三條  市科技局負責制定市創(chuàng)新聯(lián)合體管理制度，組織開展備案審核、監(jiān)督管理等工作，根據(jù)每個創(chuàng)新聯(lián)合體的主攻方向、擬解決問題的任務清單，按照“共性指標+個性指標”制定符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的績效評估方案，結(jié)合支持措施建立全生命周期的跟蹤、考核機制，會同市財政局定期組織開展考核評估工作。

第十四條  經(jīng)備案的市創(chuàng)新聯(lián)合體，應建立年報制度，于每年3月31日前向市科技局報送上年度的總結(jié)和下一步工作計劃，包括內(nèi)部制度建設、核心技術(shù)攻關、創(chuàng)新平臺建設、新技術(shù)新產(chǎn)品應用推廣、成果轉(zhuǎn)化及企業(yè)孵化等情況。成員增減須簽署補充協(xié)議，并及時在科技局報備。

第十五條  經(jīng)備案的市創(chuàng)新聯(lián)合體每3年開展一次評估考核（以下簡稱評估）。評估內(nèi)容包括但不限于創(chuàng)新聯(lián)合體承擔的科技計劃項目執(zhí)行情況、財政資金預算績效、內(nèi)部日常管理、成員單位合作情況等方面，承擔重大研發(fā)任務，實現(xiàn)關鍵核心技術(shù)突破，成果轉(zhuǎn)化及企業(yè)孵化等評估是重點。省級制造業(yè)創(chuàng)新中心不參加市創(chuàng)新聯(lián)合體評估。

第十六條  評估結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格三個等級，根據(jù)評估結(jié)果進行動態(tài)調(diào)整。等級為“優(yōu)秀”的，一次性給予100萬元支持。無正當理由不參加評估或中途退出評估的，或連續(xù)2次評估不合格的撤銷創(chuàng)新聯(lián)合體資格。

第十七條  市創(chuàng)新聯(lián)合體須嚴格按照組建協(xié)議，建立責權(quán)利統(tǒng)一的利益保障機制。牽頭單位組織不力，未按組建協(xié)議履約的，取消創(chuàng)新聯(lián)合體資格。三年內(nèi)，不得牽頭組建或作為核心層參與其它創(chuàng)新聯(lián)合體。提供虛假材料和數(shù)據(jù)的，收回財政支持資金，并依法依規(guī)給予失信違規(guī)懲戒。

第五章  附則

第十八條  本辦法自印發(fā)之日起30日后實施，有效期3年。《廈門市創(chuàng)新聯(lián)合體工作指引》（廈科創(chuàng)〔2023〕4號）同時廢止。