為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察湖北重要講話精神，構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，建立覆蓋科技創(chuàng)新全生命周期的多元化、接力式金融服務(wù)體系，支持科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，加快建設(shè)全國(guó)科技金融中心，特制定本行動(dòng)方案。
一、總體目標(biāo)
按照“股權(quán)投資做引導(dǎo)、債權(quán)融資做增信、多層次資本市場(chǎng)公開(kāi)募資做培育”的工作思路，緊扣種子期、初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期、成熟期等不同階段科技型企業(yè)融資需求，運(yùn)用“股貸債保擔(dān)”等一攬子金融工具，為科技型企業(yè)提供多元化、接力式金融服務(wù)。到2027年，設(shè)立科技分支行、科技保險(xiǎn)分支公司、科技金融事業(yè)部等科技金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)50家以上，股權(quán)投資基金規(guī)模突破3000億元，科技型企業(yè)貸款余額突破5000億元，培育“金種子”“銀種子”企業(yè)500家以上；科技型企業(yè)融資便利度、獲得感明顯提升，與科技創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)的科技金融服務(wù)體系基本形成。
二、主要任務(wù)
（一）實(shí)施耐心資本培育行動(dòng)
1.強(qiáng)化政府投資基金引導(dǎo)作用。政府投資基金參與種子基金、天使基金等創(chuàng)業(yè)投資基金的出資比例提高至50%以上，參與設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資基金存續(xù)期最長(zhǎng)可達(dá)15年。政府投資基金投資設(shè)立種子基金、天使基金或者直接投資科技創(chuàng)新項(xiàng)目的資金總額，應(yīng)不低于當(dāng)年新增投資額的20%。允許政府投資基金差異化設(shè)置種子期、天使期單個(gè)項(xiàng)目投資額度上限。允許政府投資基金實(shí)行投資激勵(lì)，給予母、子基金社會(huì)出資人和基金管理機(jī)構(gòu)合計(jì)最高不超過(guò)政府投資基金全部增值收益的獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市科技創(chuàng)新局、市經(jīng)信局，武漢金控集團(tuán)、武漢投控集團(tuán)）
2.拓寬科技創(chuàng)新長(zhǎng)期資本來(lái)源。用好金融資產(chǎn)投資公司（AIC）股權(quán)投資試點(diǎn)政策，吸引保險(xiǎn)資金參與AIC股權(quán)投資試點(diǎn)。支持創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)投資機(jī)構(gòu)發(fā)行科技創(chuàng)新債券，拓寬融資渠道。爭(zhēng)取社?；?、保險(xiǎn)資金、金融資產(chǎn)管理公司（AMC）、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資（CVC）、銀行理財(cái)子公司、信托公司等在我市設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金或者參與基金出資，打造涵蓋種子基金、天使基金、產(chǎn)業(yè)基金、并購(gòu)基金的科技創(chuàng)新基金矩陣。（責(zé)任單位：市委金融辦、市財(cái)政局、市科技創(chuàng)新局、市經(jīng)信局，武漢金控集團(tuán)、武漢投控集團(tuán)，各區(qū)人民政府〈含開(kāi)發(fā)區(qū)、長(zhǎng)江新區(qū)、風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，下同〉）
3.擴(kuò)大科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)投資。支持政府投資基金與在漢科研平臺(tái)及科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等合作設(shè)立概念驗(yàn)證基金、中試基金、科技成果轉(zhuǎn)化基金。鼓勵(lì)在漢高校院所開(kāi)展“一校一基金”探索。支持各區(qū)探索“先導(dǎo)驗(yàn)證+股權(quán)投資”方式，通過(guò)“資金+基金”模式支持概念驗(yàn)證項(xiàng)目，支持有條件的區(qū)“撥改投”。支持政府投資基金與科技創(chuàng)新大賽合作，通過(guò)“以投代評(píng)”“以賽代評(píng)”等形式對(duì)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目開(kāi)展股權(quán)投資。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市科技創(chuàng)新局，武漢金控集團(tuán)、武漢投控集團(tuán)，各區(qū)人民政府）
4.暢通股權(quán)投資退出渠道。政府投資基金出資的創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)基金，每年可將不超過(guò)10%的新增投資用于承接全市種子基金、天使基金投資退出的項(xiàng)目，承接投資適用種子基金、天使基金容錯(cuò)免責(zé)政策。推動(dòng)武漢股權(quán)托管交易中心開(kāi)展私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。支持政府投資基金、銀行理財(cái)子公司、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)等設(shè)立私募股權(quán)二級(jí)市場(chǎng)基金（S基金），依法依規(guī)開(kāi)展科創(chuàng)類基金份額交易。（責(zé)任單位：市委金融辦、市財(cái)政局，武漢金控集團(tuán)、武漢投控集團(tuán)）
5.優(yōu)化政府投資基金考核評(píng)價(jià)機(jī)制。健全國(guó)有資本出資、考核、容錯(cuò)和退出政策機(jī)制，對(duì)國(guó)資創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)按照整個(gè)基金生命周期進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，不對(duì)單只基金或者單個(gè)項(xiàng)目盈虧進(jìn)行考核。建立健全以盡職合規(guī)責(zé)任豁免為核心的容錯(cuò)機(jī)制，如因不可抗力等因素造成投資未達(dá)預(yù)期的，予以免責(zé)。允許種子基金、天使基金分別出現(xiàn)最高不超過(guò)投資總額80%、60%的虧損，根據(jù)盡責(zé)評(píng)估情況，種子直投、天使直投單個(gè)項(xiàng)目最高允許100%虧損。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市委金融辦、市發(fā)改委、市科技創(chuàng)新局、市經(jīng)信局、市政府國(guó)資委、市投資促進(jìn)局，武漢金控集團(tuán)、武漢投控集團(tuán)）
（二）實(shí)施科技信貸提質(zhì)行動(dòng)
6.健全科技信貸專營(yíng)服務(wù)體系。推動(dòng)商業(yè)銀行設(shè)立科技金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)對(duì)專營(yíng)機(jī)構(gòu)建立單獨(dú)的融資授信和風(fēng)控制度，實(shí)施單獨(dú)的信貸規(guī)模、產(chǎn)品服務(wù)和利率定價(jià)。鼓勵(lì)有條件的銀行探索較長(zhǎng)周期的科技創(chuàng)新貸款內(nèi)部績(jī)效考核方案，建立盡職免責(zé)機(jī)制。（責(zé)任單位：市委金融辦、市科技創(chuàng)新局）
7.擴(kuò)大科技信貸投放規(guī)模。用好科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款工具，激勵(lì)銀行加大對(duì)國(guó)家重大科技任務(wù)、關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)改造和設(shè)備更新項(xiàng)目的支持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織推廣供應(yīng)鏈金融服務(wù)，依托科技型“鏈主”企業(yè)批量開(kāi)發(fā)上下游客戶。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)拓展科技型企業(yè)首貸、信用貸，推廣主動(dòng)授信、隨借隨還、無(wú)還本續(xù)貸模式，適當(dāng)延長(zhǎng)流動(dòng)資金貸款期限。（責(zé)任單位：市委金融辦、市科技創(chuàng)新局、市經(jīng)信局、市發(fā)改委，各區(qū)人民政府）
8.創(chuàng)新推廣科技信貸產(chǎn)品。推廣科技型企業(yè)知識(shí)價(jià)值信用貸款模式，為科技型企業(yè)發(fā)放最長(zhǎng)3年期、最高額度1000萬(wàn)元的信用貸款，政府按一定比例予以風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。開(kāi)展科技金融“共贏計(jì)劃”專項(xiàng)試點(diǎn)，創(chuàng)新“共贏貸”產(chǎn)品，為科技型企業(yè)提供“當(dāng)期優(yōu)惠利率貸款+遠(yuǎn)期權(quán)益共贏”產(chǎn)品。推動(dòng)地方法人銀行與政府投資基金等投資機(jī)構(gòu)建立更加緊密的股貸合作關(guān)系，拓展“貸款+外部直投”，探索“貸款+認(rèn)股權(quán)證”業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)銀行對(duì)單筆1000萬(wàn)元以下知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，通過(guò)內(nèi)部評(píng)估或者銀企協(xié)商形式確定價(jià)值。推廣科技創(chuàng)新積分貸、人才貸、研發(fā)貸、中試貸等科技金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)銀行適時(shí)開(kāi)展“股權(quán)激勵(lì)貸”等業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：市委金融辦、市科技創(chuàng)新局、市經(jīng)信局、市財(cái)政局，漢口銀行、武漢農(nóng)商行、武漢金控集團(tuán)、武漢投控集團(tuán)）
9.強(qiáng)化科技金融服務(wù)平臺(tái)支撐。完善“漢融通”綜合金融服務(wù)功能，加強(qiáng)數(shù)據(jù)增信、信用評(píng)價(jià)、征信產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)針對(duì)科技型企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合建模、線上授信、信用放款，推出10款以上融資產(chǎn)品，打造立足武漢、服務(wù)湖北、輻射中部的科技金融服務(wù)中心線上平臺(tái)。推動(dòng)“漢融通”“湖北科創(chuàng)供應(yīng)鏈武漢節(jié)點(diǎn)”“漢企通”等平臺(tái)互聯(lián)互通，共享科技項(xiàng)目和企業(yè)信息，為金融機(jī)構(gòu)提供投融資決策輔助。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)武漢知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易所，簡(jiǎn)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記、質(zhì)押及交易辦理流程，實(shí)現(xiàn)線上辦理，探索運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)整體評(píng)價(jià)代替價(jià)值評(píng)估。（責(zé)任單位：市委金融辦、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市科技創(chuàng)新局、市經(jīng)信局）
（三）實(shí)施多層次資本市場(chǎng)建設(shè)行動(dòng)
10.加強(qiáng)科技型企業(yè)上市培育。聯(lián)合深圳證券交易所建設(shè)“培育通”“科融通”武漢節(jié)點(diǎn)，暢通擬上市公司“互聯(lián)網(wǎng)＋”資本市場(chǎng)綜合服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)上市政務(wù)、法律、數(shù)據(jù)、融資、培訓(xùn)服務(wù)一站式辦理。對(duì)全市“金種子”“銀種子”企業(yè)按照孵化層、加速層、沖刺層進(jìn)行分層培育、動(dòng)態(tài)調(diào)整，支持取得關(guān)鍵核心技術(shù)突破的科技型企業(yè)上市。（責(zé)任單位：市委金融辦、市財(cái)政局、市科技創(chuàng)新局、市經(jīng)信局，武漢金控集團(tuán)、武漢投控集團(tuán)）
11.支持科技型企業(yè)并購(gòu)重組。聚焦優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，建立并購(gòu)項(xiàng)目庫(kù)。鼓勵(lì)政府投資基金與上市公司、產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)、“金種子”“銀種子”企業(yè)等合作設(shè)立并購(gòu)基金，加大產(chǎn)業(yè)鏈并購(gòu)重組力度，政府投資基金最高可按1∶1比例參與出資。用好適度放寬科技企業(yè)并購(gòu)貸款試點(diǎn)政策，對(duì)于控股型并購(gòu)，貸款占并購(gòu)交易額比例最高可達(dá)到80%，貸款期限最長(zhǎng)可達(dá)10年。（責(zé)任單位：市委金融辦、市科技創(chuàng)新局、市經(jīng)信局、市政府國(guó)資委，武漢金控集團(tuán)、武漢投控集團(tuán)，各區(qū)人民政府）
12.擴(kuò)大科技創(chuàng)新債券融資。用好債券市場(chǎng)“科技板”政策，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)、科技型企業(yè)、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)等三類主體在銀行間債券市場(chǎng)、交易所市場(chǎng)申報(bào)發(fā)行各類科技創(chuàng)新債券。支持地方法人銀行、證券公司、地方國(guó)有企業(yè)、專精特新企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)、上市后備企業(yè)、科技型上市公司等發(fā)行科技創(chuàng)新公司債、科創(chuàng)票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)（ABN）、資產(chǎn)證券化（ABS）等科技創(chuàng)新債券，將資金用于科創(chuàng)企業(yè)貸款及股權(quán)投資，支持科技型企業(yè)研發(fā)投入、項(xiàng)目建設(shè)和并購(gòu)重組。（責(zé)任單位：市委金融辦、市科技創(chuàng)新局、市經(jīng)信局，各區(qū)人民政府）
13.強(qiáng)化區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)建設(shè)。用好區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)政策，高質(zhì)量建設(shè)“專精特新”專板，擴(kuò)容建立“科技創(chuàng)新”專板，積極推薦優(yōu)質(zhì)四板企業(yè)通過(guò)公示審核和綠色通道機(jī)制申報(bào)新三板掛牌。完善股改規(guī)范、路演培訓(xùn)、投融資對(duì)接和上市培育孵化等服務(wù)功能，推動(dòng)更多科技型企業(yè)轉(zhuǎn)板上市。（責(zé)任單位：市委金融辦、市科技創(chuàng)新局、市經(jīng)信局，各區(qū)人民政府）
（四）實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償分擔(dān)行動(dòng)
14.高水平建設(shè)東湖科技保險(xiǎn)創(chuàng)新示范區(qū)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在示范區(qū)設(shè)立科技保險(xiǎn)創(chuàng)新中心及科技保險(xiǎn)專營(yíng)機(jī)構(gòu)。支持東湖科技保險(xiǎn)發(fā)展促進(jìn)中心與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共建科技風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室。圍繞創(chuàng)新研發(fā)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)推廣及成果轉(zhuǎn)化等重點(diǎn)環(huán)節(jié)研發(fā)新型科技保險(xiǎn)產(chǎn)品，加快推廣首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)、新材料首批次應(yīng)用保險(xiǎn)、首版次高端軟件研發(fā)及推廣應(yīng)用保險(xiǎn)，科技保險(xiǎn)在庫(kù)產(chǎn)品達(dá)到60個(gè)。（責(zé)任單位：東湖高新區(qū)管委會(huì)，市委金融辦、市經(jīng)信局、市科技創(chuàng)新局）
15.提升科技保險(xiǎn)服務(wù)覆蓋面。探索組建集成電路、新能源、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)共保體，以共保體方式為重大科技攻關(guān)項(xiàng)目提供風(fēng)險(xiǎn)保障。創(chuàng)新“保投聯(lián)動(dòng)”模式，引進(jìn)保險(xiǎn)資金參與重大科技任務(wù)或者投資科技企業(yè)。采取“以保代獎(jiǎng)、以賠代補(bǔ)”等方式引導(dǎo)科技型企業(yè)使用科技保險(xiǎn)。（責(zé)任單位：市委金融辦、市經(jīng)信局、市科技創(chuàng)新局，各區(qū)人民政府）
16.強(qiáng)化政府性融資擔(dān)保支持。推廣科技擔(dān)保“4222”新型政銀擔(dān)合作體系，指導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，簡(jiǎn)化操作流程，擴(kuò)大科技企業(yè)擔(dān)保余額，推廣純信用擔(dān)保，降低或者取消反擔(dān)保要求，將科技型中小微企業(yè)單戶在保余額上限從1000萬(wàn)元提高至3000萬(wàn)元。鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)聯(lián)合銀行機(jī)構(gòu)、各區(qū)，在科技企業(yè)集中的樓宇和園區(qū)推廣“園區(qū)貸”業(yè)務(wù)模式。鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資和中長(zhǎng)期研發(fā)融資等擔(dān)保產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市委金融辦、市科技創(chuàng)新局、市財(cái)政局，各區(qū)人民政府）
（五）實(shí)施科技金融生態(tài)優(yōu)化行動(dòng)
17.完善科技型企業(yè)推薦機(jī)制。梳理全市高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)、“金種子”“銀種子”后備企業(yè)等科技型企業(yè)名單，按照種子期、初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期、成熟期等成長(zhǎng)階段和行業(yè)類別分層分類對(duì)外推薦，引導(dǎo)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、銀行機(jī)構(gòu)等開(kāi)展定制化金融服務(wù)。（責(zé)任單位：市科技創(chuàng)新局、市經(jīng)信局、市委金融辦）
18.打造常態(tài)化科技金融活動(dòng)平臺(tái)。高質(zhì)量建設(shè)武漢都市圈資本市場(chǎng)服務(wù)基地、滬深北交易所在漢服務(wù)基地、武漢基金產(chǎn)業(yè)基地、武漢股權(quán)托管交易中心等科技金融服務(wù)場(chǎng)所。支持科技服務(wù)機(jī)構(gòu)建立行業(yè)智庫(kù)和合作平臺(tái)，建設(shè)創(chuàng)投孵化園區(qū)，參與設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，開(kāi)展科技峰會(huì)論壇、合作交流、咨詢服務(wù)等活動(dòng)。提升科技金融工作站資源導(dǎo)入、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)設(shè)立科技金融聯(lián)盟，擦亮“科創(chuàng)點(diǎn)金匯”“金融早咖啡”等活動(dòng)品牌，常態(tài)化開(kāi)展投融資對(duì)接、企業(yè)路演、上市培訓(xùn)等活動(dòng)，打造“永不落幕”的科技金融活動(dòng)大舞臺(tái)。（責(zé)任單位：市委金融辦、市科技創(chuàng)新局，各區(qū)人民政府）
19.推動(dòng)科技金融開(kāi)放合作。用好合格境外有限合伙人（QFLP）試點(diǎn)政策，在有條件的區(qū)設(shè)立QFLP基金。積極深化跨境融資便利化試點(diǎn)，拓寬科技型企業(yè)跨境融資渠道。支持科技型企業(yè)赴境外上市。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資、資本市場(chǎng)、保險(xiǎn)等領(lǐng)域國(guó)際交流合作，提升科技金融對(duì)外開(kāi)放水平。積極引進(jìn)培育國(guó)際化科技金融人才。（責(zé)任單位：市委金融辦、市科技創(chuàng)新局，各區(qū)人民政府）
20.健全科技金融績(jī)效評(píng)估機(jī)制。建立科技金融全口徑統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，全面反映全市科技型企業(yè)貸款、債券融資、股權(quán)融資、科技保險(xiǎn)等情況。適時(shí)開(kāi)展科技金融支持政策及工作成效評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化政策，提高政策精準(zhǔn)性有效性。（責(zé)任單位：市委金融辦、市科技創(chuàng)新局）
三、保障措施
建立由市委金融辦、市科技創(chuàng)新局牽頭，市發(fā)改、經(jīng)信、市場(chǎng)監(jiān)管、財(cái)政、國(guó)資等部門(mén)共同參與的推進(jìn)機(jī)制，積極爭(zhēng)取人民銀行、金融監(jiān)管、證監(jiān)等中央駐漢金融單位指導(dǎo)和支持，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)、信息共享和工作協(xié)同，形成科技金融工作合力。建立目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任分工清單，及時(shí)跟蹤目標(biāo)落實(shí)與任務(wù)完成情況。加大科技金融政策、產(chǎn)品和服務(wù)宣傳推介力度，開(kāi)展科技金融經(jīng)驗(yàn)交流，編制科技金融產(chǎn)品手冊(cè)，交流共享典型案例和特色做法，營(yíng)造推動(dòng)科技金融高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。