第一章 總則
第一條  為加快推進(jìn)我區(qū)文化繁榮發(fā)展，推動同安區(qū)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)同安區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《廈門市促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》（廈府[2008]398號）《廈門市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》（廈文發(fā)辦[2018]16號）等文件精神，結(jié)合我區(qū)工作實際，制定本辦法。
第二條 專項資金每年由區(qū)財政預(yù)算安排，納入?yún)^(qū)委宣傳部部門預(yù)算，專項用于扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第三條 區(qū)文化旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“區(qū)文旅領(lǐng)導(dǎo)小組”）是專項資金管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，區(qū)文化旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“區(qū)文旅辦”）是專項資金管理職能部門，負(fù)責(zé)專項資金的預(yù)算編制、項目申報、項目審核、項目公示，提出資金分配方案，實施績效評價和管理監(jiān)督；區(qū)財政負(fù)責(zé)將專項資金納入預(yù)算安排，指導(dǎo)和督促有關(guān)部門加強(qiáng)資金監(jiān)管。
第四條 專項資金的管理和使用應(yīng)當(dāng)符合國家和省、市有關(guān)政策要求以及我區(qū)建設(shè)文化強(qiáng)區(qū)的實際需要，堅持“公開、公平、公正”原則，實行“科學(xué)管理、擇優(yōu)扶重、績效導(dǎo)向、獎補(bǔ)結(jié)合”的管理模式，嚴(yán)格程序，規(guī)范操作。
第二章 條件與重點
第五條 申請專項資金扶持的單位應(yīng)符合以下條件：
（一）在同安區(qū)行政區(qū)域內(nèi)依法登記注冊設(shè)立，并從事文化相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營管理的單位。
（二）財務(wù)管理制度健全。
（三）會計信用和納稅信用良好。
（四）根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)具備的資格條件。
第六條 申請專項資金扶持的項目應(yīng)符合以下條件：
（一）符合國家、省、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策及同安區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有利于同安區(qū)完善文化產(chǎn)業(yè)功能布局，屬于市、區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等重點鼓勵發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)項目。
（二）發(fā)展目標(biāo)明確，市場前景好、帶動能力強(qiáng)、影響力大。
（三）能夠引導(dǎo)社會資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，明顯提升文化產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和市場競爭力，迅速壯大文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動文化產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。
（四）可行性報告、設(shè)計方案或控制性詳規(guī)等已經(jīng)有關(guān)部門審核批準(zhǔn)，項目已進(jìn)入實質(zhì)性開工建設(shè)階段。
（五）申請貼息的項目還貸及時。
第七條 專項資金扶持重點：符合國家統(tǒng)計局《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（2018）》（國統(tǒng)字〔2018〕43號）規(guī)定的文化產(chǎn)業(yè)范圍且屬于市、區(qū)重點扶持發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)門類：數(shù)字內(nèi)容與新媒體、創(chuàng)意設(shè)計、影視演藝、新聞出版、文化旅游、藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)等文化企業(yè)或項目以及區(qū)文旅領(lǐng)導(dǎo)小組確定扶持的重點對象。
第三章 范圍與方式
第八條 專項資金的扶持范圍包括：
（一）國家級、省級和市級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。
（二）骨干文化企業(yè)（集團(tuán)）培育。
（三）重點文化改革發(fā)展項目建設(shè)。
（四）公共技術(shù)和服務(wù)平臺建設(shè)。
（五）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化。
（六）培育新興文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。
（七）重大文化產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)或者重大文化產(chǎn)業(yè)活動。
（八）文化展會、大型論壇、時尚娛樂及大型賽事等活動。
（九）文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)規(guī)劃、策劃和課題研究及文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)。
（十）影視等文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)原創(chuàng)項目。
（十一）國際、國內(nèi)重要文化產(chǎn)業(yè)獎項表彰。
（十二）區(qū)屬改制文化經(jīng)營性單位補(bǔ)充注冊資本金、資產(chǎn)評估、財務(wù)審計、法律咨詢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)支出。
（十三）其他經(jīng)區(qū)文旅領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定支持的項目或者活動。
第九條 專項資金主要采取貸款貼息、項目補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)
政府采購和服務(wù)外包等方式，對符合資金使用范圍的企業(yè)或項目予以扶持。
（一）貸款貼息
1.對符合支持條件的文化企業(yè)通過銀行貸款實施重點發(fā)展項目所實際發(fā)生的利息給予補(bǔ)貼，每個項目的貼息年限一般不超過3年，年貼息率按最高不超過當(dāng)年國家規(guī)定的銀行貸款基準(zhǔn)利率的80%，每年貼息額最高不超過30萬。骨干文化企業(yè)（集團(tuán)）的重點發(fā)展項目，可予以重點支持。
2.年度對企業(yè)貸款貼息實施的扶持，資金總額不得超過該企業(yè)當(dāng)年度區(qū)級稅收留成總額。
（二）項目補(bǔ)助
1.對企業(yè)所申報的有利于提升同安區(qū)形象和影響力的文旅品牌或公益性文旅項目，根據(jù)項目實際投資總額給予支持，其中，投資額500萬元（含）以下的部分，按照20%給予補(bǔ)助，投資額500萬元（不含）以上的部分，按照10%給予補(bǔ)助，項目最高補(bǔ)貼金額不超過200萬元。
2.對參加文化產(chǎn)業(yè)大型展會活動的文化企業(yè)（機(jī)構(gòu)）給予50%的展位費補(bǔ)助，每家文化企業(yè)（機(jī)構(gòu)）每年累計補(bǔ)助總額不超過30萬元。參加文化行政主管部門批準(zhǔn)或組織的大型文化產(chǎn)業(yè)展會活動的，參照廈門市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。
3.對符合專項資金扶持重點的影視、動漫、游戲等新興文化業(yè)態(tài)，其作品在境內(nèi)外出品、發(fā)行、播出實際收入達(dá)200萬元以上的按10%的比例給予補(bǔ)助，單個企業(yè)補(bǔ)助總額不超過100萬元。
4.對符合專項資金扶持重點的產(chǎn)業(yè)融合項目，按照創(chuàng)意設(shè)計研發(fā)的實際投入給予20%的補(bǔ)助，總額不超過100萬元。對國家級、省級立項資助的文化科技融合類項目，給予所獲資助額度50%的補(bǔ)助，國家級不超過100萬元，省級不超過50萬元。  
5.鼓勵文化資源活化與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。經(jīng)區(qū)文旅局認(rèn)定、項目所屬保護(hù)單位授權(quán)，對本區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的，可給予最高不超過 30 萬元的項目補(bǔ)助。
6.鼓勵文化企業(yè)落戶發(fā)展。對入駐同安區(qū)的文化企業(yè)，按照租用辦公用房實際發(fā)生的年租金給予補(bǔ)貼，50萬元以下部分，補(bǔ)貼30% ，50萬元以上部分，補(bǔ)貼20%，每年最高補(bǔ)貼不超過50萬元。享受該項政策扶持的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)為新注冊或遷入我區(qū)的文化企業(yè)，且租賃合同雙方不為關(guān)聯(lián)企業(yè)，從申報年度起可連續(xù)享受三年（需每年申報）。
7.對由同安區(qū)范圍以外引進(jìn)至同安落戶的大型文化企業(yè)申報的重大項目，以及對同安區(qū)具有重大發(fā)展?jié)摿Φ奈幕w育產(chǎn)業(yè)項目、賽事或者活動，施行“一項一策”或“一企一策”，扶持金額超過200萬元的，由區(qū)文旅辦提交區(qū)政府常務(wù)會研究批準(zhǔn)。
（三）以獎代補(bǔ)
1.對獲得文化產(chǎn)業(yè)國際性、國家級獎項(不含國家部委所屬事業(yè)單位或其他行業(yè)組織和機(jī)構(gòu))的文化企業(yè)（機(jī)構(gòu)），給予20萬元一次性獎勵；對獲得文化產(chǎn)業(yè)省、市級獎項(不含部門所屬事業(yè)單位或其他行業(yè)組織和機(jī)構(gòu))的文化企業(yè)（機(jī)構(gòu)），分別給予省級10萬元、市級5萬元的一次性獎勵。
2.對成功申報市級以上重點文化企業(yè)的給予一次性獎勵，其中國家級獎勵100萬元，省級獎勵50萬元，市級獎勵20萬元。
3.支持社會力量投資建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，按照實際投資總額的30%，給予最高不超過200萬元的一次性獎勵。對自上一年度起認(rèn)定為國家、省、市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的，在市級專項資金扶持的基礎(chǔ)上，再分別給予50、30、20萬元的一次性獎勵。
4.鼓勵公共服務(wù)平臺建設(shè)，為促進(jìn)園區(qū)平臺發(fā)展，當(dāng)年舉辦的論壇、講座、培訓(xùn)、研討會等活動不少于 5 次，對園區(qū)整體競爭力或產(chǎn)業(yè)能級有明顯提升的，給予每場實際發(fā)生費用的30%、每年累計最高不超過 20 萬元的項目獎勵。
5.對被省級以上大型展覽、會議等采用的本區(qū)文化單位原創(chuàng)生產(chǎn)的舞臺藝術(shù)精品、影視精品、動漫游戲產(chǎn)品、地方特色文創(chuàng)產(chǎn)品等給予不超過20萬元的一次性獎勵。
6.實施文化企業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)獎勵，對于文化企業(yè)年主營業(yè)務(wù)收入首次突破 1000 萬元并納入統(tǒng)計的，給予 10 萬元的一次性獎勵；首次突破 2000 萬元并納入統(tǒng)計的，給予 30 萬元的一次性獎勵。對具有特別貢獻(xiàn)的高成長型文化企業(yè)可采取“一事一議”進(jìn)行獎勵。
7.鼓勵文化企業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵引導(dǎo)有特色、成長性好的中小微文化企業(yè)實現(xiàn)規(guī)（限）下轉(zhuǎn)規(guī)（限）上，壯大文化企業(yè)發(fā)展群體和規(guī)?？偭?。鼓勵限下文化企業(yè)轉(zhuǎn)限上統(tǒng)計和分離文化企業(yè)轉(zhuǎn)限上統(tǒng)計。對文化企業(yè)在經(jīng)營規(guī)模首次達(dá)到限上標(biāo)準(zhǔn)并實現(xiàn)入統(tǒng)后，一次性給予 10萬元補(bǔ)助。對分離文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)限上統(tǒng)計的文化企業(yè)給予一次性獎勵 15 萬元。
（四）政府采購和服務(wù)外包
1.區(qū)文旅辦及文化行政主管部門可委托第三方開展文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)規(guī)劃、策劃、宣傳、咨詢調(diào)查和課題研究等，涉及政府采購及招投標(biāo)的，按照政府采購及招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2.對經(jīng)區(qū)文旅辦認(rèn)定的特色文化項目、特色文化產(chǎn)品開發(fā)，或者為特色文化活動提供服務(wù)保障的，涉及政府采購及招投標(biāo)的，按照政府采購及招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十條  本辦法所指扶持額度原則上不超過企業(yè)年度對區(qū)財政貢獻(xiàn)額，如有超過，遞延到以后年度兌現(xiàn)。國家、省、市另有規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行。若同一扶持對象適用多項扶持政策的，可以擇優(yōu)執(zhí)行，但不重復(fù)享受。同一企業(yè)或者項目同時滿足市、區(qū)兩級扶持政策，已獲得市級扶持但低于區(qū)級扶持的，差額部分由區(qū)級予以補(bǔ)足。
第四章 申報與審批
第十一條 專項資金按年度申報。由區(qū)文旅辦公開發(fā)布申報信息，各申報企業(yè)（機(jī)構(gòu)）按要求規(guī)范申報。
第十二條 申請專項資金的企業(yè)（機(jī)構(gòu)）除需報送專項資金申請文件，并提供企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證復(fù)印件或事業(yè)單位法人登記證外，還應(yīng)提供下列資料：
（一）申請貸款貼息的，需提供相關(guān)金融機(jī)構(gòu)已支付融資利息憑證、融資合同、利用融資實施重點發(fā)展項目情況說明等。付息憑證須與融資合同所列的項目用途一致。
（二）申請項目補(bǔ)助的，需提供項目可行性研究報告、設(shè)計方案、控制性詳規(guī)等相關(guān)資料，以及相關(guān)合同等復(fù)印件。
（三）申請獎勵的，需提供文件復(fù)印件、主管部門審核證明等。
（四）其它相關(guān)資料。
第十三條  企業(yè)（機(jī)構(gòu)）存在下列情況之一的，不予補(bǔ)助：
（一）申報項目存在重大法律糾紛的。
（二）因違法行為被執(zhí)法部門處罰未滿2年的。
（三）違反本辦法規(guī)定，正在接受有關(guān)部門調(diào)查的。
（四）近2個年度獲專項資金補(bǔ)助的項目存在整改事項且被通報的。
（五）近2年內(nèi)有環(huán)境保護(hù)不良信用記錄，且未采取切實有效改正舉措的。
（六）因違法行為被禁止申報財政專項資金的。
第十四條 申報流程
按照行業(yè)歸口，屬區(qū)文旅局、工信局、建設(shè)與交通局、市場監(jiān)督管理局等行業(yè)管理的文化企業(yè)，向相關(guān)的行業(yè)主管部門申報項目，經(jīng)各主管部門審核同意后報區(qū)文旅辦。（參照市級歸口申報，共同審核）
第十五條 資金審批
（一）區(qū)文旅辦對項目進(jìn)行復(fù)核，并組織相關(guān)成員單位會審，形成資金安排建議方案。
（二）區(qū)文旅領(lǐng)導(dǎo)小組審定資金安排方案。
（三）通過區(qū)政府網(wǎng)站進(jìn)行項目公示，公示期限5個工作日。區(qū)文旅辦收集項目公示結(jié)果的反饋信息，負(fù)責(zé)組織對有異議的項目進(jìn)行調(diào)查并提出處理意見和建議。
（四）公示無異議的，由區(qū)文旅辦發(fā)布年度扶持項目及金額。
第五章  資金撥付與監(jiān)管
第十六條 區(qū)文旅辦研究確定的扶持項目經(jīng)公示無異議后，由區(qū)委宣傳部將資金下?lián)苤粮黜椖繉嵤﹩挝弧ＹJ款貼息類項目按申報周期實際利息發(fā)生額撥付；項目補(bǔ)助類項目通過驗收后撥付；獎勵類項目按獎勵額100%一次性撥付；政府采購和服務(wù)外包類項目按采購和外包程序辦理。根據(jù)實際需要，申請先行撥付部分資助的活動類項目，經(jīng)批準(zhǔn)可預(yù)撥資助額的50%，活動結(jié)束通過驗收后撥付余額。
第十七條 資金監(jiān)管
（一）專項資金預(yù)算一經(jīng)下達(dá)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。因特殊原因確需調(diào)整的，應(yīng)及時報告區(qū)文旅辦審批。對因故撤銷的項目，項目單位必須做出經(jīng)費決算上報區(qū)文旅辦核批，剩余資金如數(shù)退回區(qū)委宣傳部，再由區(qū)委宣傳部上繳財政部門。
（二）區(qū)文旅辦對扶持項目實行跟蹤檢查，各受助的項目單位應(yīng)切實加強(qiáng)資金管理和核算，規(guī)范辦法，?？顚Ｓ茫瑔为毢怂?，向區(qū)文旅辦和區(qū)財政局報送資金使用情況。
（三）資金使用單位應(yīng)遵守國家財政、財務(wù)規(guī)章制度和財
一的，區(qū)文旅辦和區(qū)財政局將視情節(jié)輕重，除追回已撥付資金外，取消兩年內(nèi)享受財政扶持的資格，并按《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
1.申報內(nèi)容不真實騙取專項資金；
2.擅自變更補(bǔ)助項目內(nèi)容；
3.截留、擠占、挪用專項資金；
4.無故拖延撥付專項資金；
5.不按規(guī)定上報專項資金使用情況；
6.不配合有關(guān)部門組織的專項資金使用情況檢查、審計；
7.因管理不善，造成專項資金損失的；
8.其它違反規(guī)定使用專項資金的行為。
（四）專項資金使用情況同時接受監(jiān)察和審計部門依法開展的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。專項資金實行問責(zé)制，對存在項目完成不理想、審計問題多及其他騙取財政補(bǔ)助資金等情況的受補(bǔ)助對象，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)，并視情節(jié)輕重扣減補(bǔ)助資金；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
（五）建立績效考評制度。資金使用單位應(yīng)該開展資金使用績效考評工作，區(qū)文旅辦組織專項資金的績效考評檢查，主要檢查專項資金落實情況，獲得專項資金的項目實施產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社會效益等內(nèi)容?？冃Э荚u的結(jié)果作為以后年度專項資金安排的參考依據(jù)。
第六章  附則
第十八條 本辦法由區(qū)文旅辦和區(qū)財政局負(fù)責(zé)解釋。
第十九條 本辦法之外其他屬于文化產(chǎn)業(yè)范疇的細(xì)分政策，以另行出臺的政策為準(zhǔn)。

第二十條 本辦法自發(fā)布之日起實施，有效期2年。《同安區(qū)文化發(fā)展專項資金管理暫行辦法》（同委宣〔2018〕36號）同時廢止。

附件：同安區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金暫行管理辦法  廈同文旅組〔2022〕2號