什么是政策性金融工具？
新型政策性金融工具是由國家政策性銀行（如國開行、農(nóng)發(fā)行、進(jìn)出口銀行）在央行資金支持下創(chuàng)設(shè)的特殊融資工具，為國家戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施和重點產(chǎn)業(yè)項目補充資本金（不超過全部資本金的50%）或為專項債資本金搭橋。
因此，政策性金融工具本質(zhì)上是央行通過對政策性銀行再貸款的方式對重點領(lǐng)域或特定領(lǐng)域提供的低息貸款，且資金來源多元，包括發(fā)行金融債券、央行PSL資金、財政貼息等。本輪新型政策性金融工具計劃規(guī)模5000億元（預(yù)計全年總額控制在1萬億元內(nèi)）。

政策性金融工具相較一般借款有哪些優(yōu)勢？

1，利率低：政策性金融工具本質(zhì)上是央行給予政策銀行的借款。5月7日，央行宣布下調(diào)的PSL利率從2.25%至2.00%，參考抵押補充貸款（PSL）利率來看，政策性金融工具的利率遠(yuǎn)低于一般借款。
2，期限長：政策性金融工具的期限一般在20年左右
3，擔(dān)保靈活：政策性銀行在進(jìn)行擔(dān)保評估時，會更加注重項目的實際情況和還款能力，而不僅僅依賴于抵押物。這為地方平臺公司提供了更多的擔(dān)保選擇和靈活性。
4，資金投放速度快：政策性金融工具的資金發(fā)放速度較快，一般在3個月內(nèi)就能到賬開工。

5，帶動作用強：政策性金融工具聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、民生短板領(lǐng)域，以少量政策性資金撬動整個項目的快速實施。

投向領(lǐng)域
本次新型政策性金融工具聚焦科技創(chuàng)新（低空經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等）、消費升級（文旅融合、智慧養(yǎng)老）、外貿(mào)穩(wěn)定（優(yōu)化供應(yīng)鏈等）三大方向，具體而言，主要聚焦八大領(lǐng)域：1.數(shù)字經(jīng)濟(jì)：2.人工智能；3.低空經(jīng)濟(jì)；4.消費領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施；5.綠色低碳轉(zhuǎn)型；6.農(nóng)業(yè)農(nóng)村；7.交通和物流；8.市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
1、數(shù)字經(jīng)濟(jì)  
（1）網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。物聯(lián)網(wǎng)、寬帶、數(shù)據(jù)中心、“東數(shù)西算”、區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施。
（2）關(guān)鍵能力支撐。國家、省部署的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項目，重點行業(yè)重大生產(chǎn)線及配套基礎(chǔ)設(shè)施。
（3）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化專項。交通、能源、物流倉儲、市場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社會民生等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造等項目，傳統(tǒng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級等。
2、人工智能  
（4）算力基礎(chǔ)設(shè)施。新一代超算、人工智能計算機。（5）創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。國家級和省級共性技術(shù)平臺、數(shù)字化、轉(zhuǎn)型平臺等創(chuàng)新平臺建設(shè)。
（6）應(yīng)用場景。智慧農(nóng)場、港口、智能工廠、智慧家居、智能教育、供應(yīng)鏈等人工智能應(yīng)用項目。
3、低空經(jīng)濟(jì)  
（7）低空起降設(shè)施。各類具備起降、裝卸、補能停放等功能的起降設(shè)施、學(xué)校、醫(yī)院、商務(wù)區(qū)、景區(qū)等公共服務(wù)場所及具備條件的社區(qū)新改建垂直起降設(shè)施、通用機場、低空經(jīng)濟(jì)飛行服務(wù)保障設(shè)施，無人機及配套補能設(shè)施項目。
（8）低空智能網(wǎng)聯(lián)平臺。國家、省級、部分飛行量較大的地市級低空智能網(wǎng)聯(lián)平臺項目，優(yōu)先建設(shè)省級平臺項目，納入國家層面推動的城市空中交通等試點或日飛行量超過 500 架次的城市，可建設(shè)市級平臺項目。
（9）天地一體基礎(chǔ)設(shè)施、低空通信感知導(dǎo)航調(diào)度，氣象信息，安全防控設(shè)施等。
（10）重要目標(biāo)低空安全防護(hù)能力提升項目。無人機感知、預(yù)警反制等安全防護(hù)設(shè)施。
4、消費領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施  
（11）教育。中外合作高校、民辦高校、社會力量建設(shè)的高校園區(qū)等社會辦高等教育，社會辦職業(yè)教育等。
（12）體育。戶外運動設(shè)施、社會足球場地、體育公園全民健身中心。（13）文化旅游。歷史文化街區(qū)保護(hù)提升，旅游基礎(chǔ)建設(shè)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承等。
（14）住房。保障性住房建設(shè)、平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造。
（15）消費基礎(chǔ)設(shè)施。智慧商圈、街區(qū)、門店、停車場等數(shù)字化消費載體，家居、建材、紡織等各類專業(yè)市場。
5、綠色低碳轉(zhuǎn)型  
（16）清潔能源。風(fēng)力發(fā)電、光伏電力、水力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、光熱發(fā)電、氫能源、抽水蓄能電站、新型儲能設(shè)施、煤電綠色改造、輸配電等。
（17）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。防水（污泥）處理及資源化利用，固體廢棄物處置，危險廢物、醫(yī)療廢物處置等。
（18）節(jié)能降碳改造。綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程，二氧化碳捕集利用與封存示范，電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工、數(shù)據(jù)中心等重點行業(yè)節(jié)能降碳改造，園區(qū)綜合能效提升等。
6、農(nóng)業(yè)農(nóng)村  
（19）農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)村土地整治（農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施），農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)等育種創(chuàng)新能力提升，產(chǎn)教融合發(fā)展等。
（20）林草。國家儲備林、木本糧油等經(jīng)濟(jì)基地，保障性苗圃和采種、草地基地，人工飼草基地等。
（21）水利。納入國家相關(guān)規(guī)劃，有一定供水和發(fā)電等收益的重點水利項目。
（七）交通與物流  
（22）鐵路。干級、城際、鐵路專線等。
（23）收費公路。納入國家規(guī)劃的高速公路、一級收費公路等，優(yōu)先支持“斷頭路”“瓶頸路”以及跨海和跨大江大河的獨立公路，橋梁、隧道等。
（24）機場。民用運輸機場（不包含通用機場）。
（25）水運。內(nèi)河航電樞紐和港口，大宗商品儲運基地等。
（26）綜合交通樞紐。依托鐵路、機場等接入 2 中以上交通方式等綜合客運及貨運樞紐等。
（27）物流。國家物流樞紐，國家級示范物流園區(qū)，城郊大倉基地等。冷鏈物流重要農(nóng)產(chǎn)品倉儲設(shè)施，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)產(chǎn)品等設(shè)施及基地。
（28）石油。天然氣輸送和儲備，油氣管網(wǎng)，石油儲備等相關(guān)設(shè)施，儲氣能力建設(shè)等。
7、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)  
（29）市政。城市燃?xì)夤艿览匣赂脑?，供排水，城市地下管廊，停車場等?br /> （30）城市更新。城市、縣城（城關(guān)鎮(zhèn)）老舊小區(qū)改造老舊廠區(qū)、街區(qū)改造等。
（31）產(chǎn)業(yè)園區(qū)。國家級新區(qū)、省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目。
不難發(fā)現(xiàn)，八大領(lǐng)域31個子項目與地方政府專項債、中央預(yù)算內(nèi)投資和超長期特別國債均有重合，這也正印證了新型政策性金融工具與財政政策工具的協(xié)同。

資金投入模式

新型政策性金融工具通過基金的形式注入項目，補充項目資本金。
1.股權(quán)投資+股東借款
新型政策性工具采用“股權(quán)投資+股東借款”的創(chuàng)新模式，通過自身基金公司以股東借款或股權(quán)投資方式將基金注入項目。
其中，股東借款是指由基金公司委托政策性銀行向項目公司股東提供借款，所借資金專項用于項目資本金投入，項目業(yè)主通過項目運營收入還款；股權(quán)投資是指政策性銀行通過本行的基金企業(yè)將資金投入到地方平臺公司的主體公司，但不介入項目公司日常經(jīng)營管理，并在一定期限后退出。
2.專項債資本金搭橋
考慮到部分項目短期內(nèi)可能無法通過專項債發(fā)行獲得資本金，新型政策性工具還可為專項債項目提供“過橋”支持：在專項債資金到位前先行投入資本金，待專項債發(fā)行成功后，再將專項基金置換退出，解決資本金到位不及時問題。

申報時間

時間安排上，5月底前國家發(fā)改委將實施方案報送國務(wù)院；
6 月底前組織地方申報項目，三家政策性銀行同步完成基金公司設(shè)立；
9月底前完成基金投放。

申報流程
1. 地方申報：地方發(fā)改部門篩選項目，提前對接政策性銀行確定投資方，在國家項目庫填報信息（如資金需求、收益等）。  
2. 發(fā)改委審核：省級發(fā)改委初審后報國家發(fā)改委，通過后給中國人民銀行
下達(dá)項目通過清單，由人民銀行轉(zhuǎn)交對應(yīng)銀行總行。  
3. 銀行審核：政策性銀行自主評審，重點考察項目成熟度和領(lǐng)域契合度，通過后與企業(yè)簽約投放資金。 

申報條件
新型政策性金融工具項目要求如下:
1.項目領(lǐng)域符合 8 大領(lǐng)域；
2.項目必須為平臺公司等企業(yè)的市場化項目，不得為政府投資項目；
3.項目具備成熟條件，新建項目需已取得施工許可證，在建項目需確保各項手續(xù)齊全；
4.主要支持項目資本金需求額度不得超過國家規(guī)定的資本金比例要求；
5.對項目投資規(guī)模有一定要求，支持投資額較大的項目。
6.要求項目具備一定收益。
城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域主要包括老舊街區(qū)改造、老舊廠區(qū)改造、城市燃?xì)狻⒐┧熬C合管廊等有收益的項目。

項目謀劃注意事項
1.領(lǐng)域契合度：申報項目需嚴(yán)格對標(biāo)國家明確的行業(yè)范疇，申報范圍應(yīng)嚴(yán)格限定。
2.規(guī)劃符合性：項目須納入 “十四五” 規(guī)劃 102 項重大工程、國務(wù)院及部委批復(fù)的重點專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、地方重點規(guī)劃及相關(guān)實施方案；
3.銀行投向策略：國開行重點支持 “兩基一支”（基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)）及國家 / 省級重大項目清單；農(nóng)發(fā)行優(yōu)先保障 “三農(nóng)” 領(lǐng)域項目，突出支農(nóng)扶農(nóng)涉農(nóng)屬性。
4.項目要成熟：
一，項目需完成前期手續(xù)，立項、規(guī)劃、土地等審批要完備，確保項目具備開工條件，但不支持工程進(jìn)度超80%的項目；
二，項目應(yīng)具備一定投資體量，優(yōu)先支持投資額較高、對區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動性強、能夠形成規(guī)模效應(yīng)的項目。
5.其他合規(guī)要求：政策性開發(fā)性金融工具投向與專項債券投資領(lǐng)域聯(lián)動，同步適用專項債負(fù)面清單：嚴(yán)禁投向樓堂館所、形象工程、政績工程及普通房地產(chǎn)項目（城市更新主科目除外）。

實施建議
1、聚焦重點領(lǐng)域謀劃項目緊扣科技創(chuàng)新（低空經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等）、消費升級（文旅融合、智慧養(yǎng)老）、外貿(mào)穩(wěn)定（優(yōu)化供應(yīng)鏈等）三大方向，篩選具備技術(shù)優(yōu)勢和市場潛力的項目，突出與政策支持領(lǐng)域的精準(zhǔn)匹配。
2、提速前期要件辦理深化可研論證，明確建設(shè)內(nèi)容、資金來源及收益測算；建立跨部門協(xié)調(diào)機制，加速立項、規(guī)劃、土地等審批，確保項目具備開工條件。
3、強化銀政協(xié)同對接地方政府牽頭與政策性銀行建立月度溝通機制，動態(tài)對接投向標(biāo)準(zhǔn)；邀請銀行專家參與項目謀劃，優(yōu)化資金閉環(huán)設(shè)計與風(fēng)險防控方案。
4、嚴(yán)格全周期績效管理申報階段設(shè)定投資完成率、經(jīng)濟(jì)社會效益等量化指標(biāo)，實施進(jìn)度月報與季度評估，通過信息公開保障資金使用規(guī)范高效，切實發(fā)揮政策工具穩(wěn)投資效應(yīng)。