各縣（市、區(qū)）人民政府、市直各單位：
《三明市加快推進科技創(chuàng)新發(fā)展若干措施》已經市政府常務會議研究通過，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

三明市人民政府

2024年4月9日

三明市加快推進科技創(chuàng)新發(fā)展若干措施

為深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，認真貫徹落實《福建省人民政府關于加快推進科技創(chuàng)新發(fā)展的通知》（閩政〔2023〕7號），因地制宜發(fā)展新質生產力，著力提升科技創(chuàng)新引領高質量發(fā)展能力，助力三明革命老區(qū)高質量發(fā)展示范區(qū)建設，現提出以下措施。
一、加快推進科技研發(fā)創(chuàng)新平臺建設
1.支持重大研發(fā)公共服務平臺建設。圍繞我市主導產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)完善中國機械總院海西分院、氟化工產業(yè)技術研究院、石墨烯研究院、新能源產業(yè)技術研究院、中國醫(yī)工總院三明分院、市農科院和北京石墨烯研究院福建產學研協(xié)同創(chuàng)新中心公共研發(fā)服務功能，加快推進滬明氟代制藥工程技術研究中心和三明轉化醫(yī)學研究院等研發(fā)平臺建設。用好市級科技專項資金，聯合相關縣（市、區(qū)）和企業(yè)，加大支持力度，通過政府引導、市場運作、開放服務的方式，推動人才、技術、資金和產業(yè)的有效對接，加快平臺研發(fā)能力條件建設、完善服務功能，持續(xù)推動大型科研儀器入網，向社會開放共享；突出科研活動，協(xié)同開展關鍵技術攻關；加強績效考核評估，創(chuàng)新體制機制，增強資金使用效能，進一步發(fā)揮平臺作用，提升服務能力，爭創(chuàng)省級產業(yè)技術研發(fā)公共服務平臺。
2.支持企業(yè)研發(fā)機構建設。支持企業(yè)自建或與高校、科研院所聯合共建新型研發(fā)機構、重點實驗室、工程（技術）研究中心、企業(yè)技術中心等企業(yè)研發(fā)平臺，使企業(yè)研發(fā)平臺成為企業(yè)人才培育、人才引進、技術攻關、成果轉化、交流合作載體。健全完善市級企業(yè)科技研發(fā)平臺考評和動態(tài)調整機制。對新評定的省級新型研發(fā)機構、省級重點實驗室分別給予一次性50萬元、30萬元資金獎勵，對新評定的市級新型研發(fā)機構給予10萬元市級項目資金支持。
3.支持雙創(chuàng)孵化載體建設。對新評定為省級星創(chuàng)天地的給予3萬元一次性獎勵，績效評估優(yōu)良的省級星創(chuàng)天地給予最高50萬元的經費補助支持；對新評定的在高新區(qū)內的國家級、省級科技企業(yè)孵化器（含大學科技園），分別給予一次性資金獎勵150萬元、100萬元；非高新區(qū)的，分別給予一次性資金獎勵100萬元、50萬元；符合條件的經省級備案的科技企業(yè)孵化器和省級認定的眾創(chuàng)空間，新建孵化器用房給予一次性經費補助，最高補助不超過50萬元；改建、擴建的孵化器用房給予一次性經費補助，最高補助不超過30萬元。
4.支持科技創(chuàng)新合作平臺建設。積極對接“一帶一路”、長江經濟帶等戰(zhàn)略，深化與上海、北京、廈門、泉州等地科技交流合作，引導企業(yè)、科研機構主動承接技術轉移轉化、參與產業(yè)和研發(fā)分工，吸引更多人才、技術和資本到三明落地。支持有條件的縣（市、區(qū)）和重點企業(yè)在創(chuàng)新資源較為集中的城市建設“飛地孵化器和研發(fā)機構”。支持各類創(chuàng)新主體爭創(chuàng)國家級科技創(chuàng)新平臺，對獲批的國家級科技創(chuàng)新平臺，給予一次性最高1000萬元獎勵。
二、強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
5.強化企業(yè)技術創(chuàng)新決策的主體地位。增加各類科技專家?guī)熘衅髽I(yè)專家數量和權重，支持企業(yè)專家參加省內外學術組織，參與省內外科技交流合作，廣泛聽取企業(yè)專家的意見建議。支持企業(yè)家領銜省、市級重大科技項目。優(yōu)先推薦企業(yè)科技創(chuàng)新團隊和科研人員申報省級科技獎勵、卓越工程師等榮譽獎勵。
6.強化企業(yè)研發(fā)投入的主體地位。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，將研發(fā)投入情況與科技資源配置緊密掛鉤。對研發(fā)費用占營業(yè)收入比重高于3%或年度自主研發(fā)費用1000萬元以上的企業(yè)，重點保障用地、能耗、排放等指標，并優(yōu)先推薦申報省、市級各類科技計劃項目。
認真落實研發(fā)費用加計扣除、研發(fā)經費分段補助、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠、創(chuàng)新券補助等惠企政策。建立重點企業(yè)研發(fā)投入情況動態(tài)監(jiān)測機制，及時了解和掌握企業(yè)研發(fā)投入情況，指導企業(yè)規(guī)范科技活動和研發(fā)投入輔助賬目，加強項目管理、科學合理支出經費，進一步提高我市研發(fā)投入統(tǒng)計填報數據的質量。
7.強化企業(yè)科研組織的主體地位。探索改革科技計劃項目立項機制，賦予企業(yè)更大主導權，強化市場引導，支持企業(yè)成為科技創(chuàng)新的“出題者”、技術創(chuàng)新的“組織者”、創(chuàng)新成果的“閱卷人”。支持以企業(yè)為主體的產學研合作，鼓勵年度自主研發(fā)費用1000萬元以上的規(guī)上企業(yè)與高校院所、省創(chuàng)新實驗室等共建聯合實驗室。支持高新技術企業(yè)和科技小巨人企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯合體開展科研攻關或平臺建設，承擔省、市級各類科技計劃項目。
8.強化企業(yè)成果轉化的主體地位。支持企業(yè)與高校、科研院所及省創(chuàng)新實驗室加強對接，聯合開展訂單式定向研發(fā)轉化，推動重大科技成果在我市轉化應用和推廣示范。支持企業(yè)圍繞產業(yè)發(fā)展需求，為關鍵核心技術提供早期應用場景和試用環(huán)境。支持行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭建設一批向社會開放的概念驗證、中試熟化、小批量試生產等專業(yè)化小試中試平臺基地，鼓勵各縣（市、區(qū)）采用“政府引導+市場主體+商業(yè)化運營”模式高標準建設中試示范基地。
9.強化科技型企業(yè)培育力度。建立科技型企業(yè)梯度培育機制，支持企業(yè)申報國家高新技術企業(yè)，對新獲認定的國家高新技術企業(yè)給予20萬元獎勵，對到期重新認定的國家高新技術企業(yè)給予5萬元獎勵。加大對企業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度，支持企業(yè)申報各級各類科技計劃項目?！　〖涌焱苿訃衅髽I(yè)創(chuàng)新發(fā)展。提高科技創(chuàng)新在國有企業(yè)經營業(yè)績中的考核權重，將研發(fā)費用年度增量視同利潤予以加回，促進國有企業(yè)研發(fā)投入穩(wěn)步增長。鼓勵國有企業(yè)建立技術研發(fā)人員分類評價體系，實行工資總額單列等激勵機制。發(fā)揮國有資本經營預算和專項資金作用，重點投向國有企業(yè)技術研發(fā)和成果轉化。鼓勵和支持有條件的國有企業(yè)聯合縣（市、區(qū)）、金融機構等，探索設立國有企業(yè)科技創(chuàng)新專項基金。支持三明經開區(qū)、三明高新區(qū)管委會出臺加快科技創(chuàng)新的具體措施。
三、加大推進重點產業(yè)技術攻關力度
10.聚焦產業(yè)發(fā)展需求。認真貫徹落實市委市政府《關于加快推進三明市特色產業(yè)鏈“延鏈補鏈強鏈”工作的通知》（明委〔2021〕38號）文件要求，深入調研，精準梳理產業(yè)共性技術、企業(yè)關鍵技術難題，組織開展協(xié)同攻關。
11.建立重大科研攻關機制。強化“產業(yè)界出題、科技界答題”導向，建立統(tǒng)籌推進重大科技創(chuàng)新項目遴選機制，深入推行重大科技項目“揭榜掛帥”制度，積極推動落實省、市級重大技術研發(fā)及成果轉化項目。對獲得省級“揭榜掛帥”重大專項、院省合作（STS）重大項目、北京市科技創(chuàng)新區(qū)域合作專項和上海市“科技創(chuàng)新行動計劃”國內科技合作項目立項支持項目，按獲得實際資助額的10%、單個項目最高不超過50萬元給予獎補。
四、高效精準促進科技成果轉移轉化
12.推動科技成果供需精準對接。建立健全企業(yè)技術需求清單和高校、科研院所技術成果清單。通過多種渠道和形式，組織企業(yè)與高校、科研院所對接合作。積極引進和培育技術轉移、檢驗檢測、知識產權、投融資、法律服務等專業(yè)服務機構，全鏈條推進科技成果轉移轉化。
13.加強技術合同認定登記。落實技術合同認定登記獎補政策，對企事業(yè)單位認定登記的技術合同，按其認定年度已實際發(fā)生技術交易累計金額給予分段獎勵，對年度完成一定額度的技術合同認定登記機構予以補助。
14.積極發(fā)展技術轉移機構和培育技術經紀人。支持各縣（市、區(qū)）、高等院校、科研院所、企業(yè)建立技術轉移機構，培育一批國家級、省級、市級技術轉移機構。對經認定獲得國家、省級技術轉移中心，分別給予30萬元、10萬元經費補助。加大技術經紀人培訓力度，鼓勵高等院校、科研院所、科技服務機構符合條件的科技人員從事技術轉移工作，培養(yǎng)一批專業(yè)化技術經紀人隊伍。技術經紀人可依法或合同約定獲得現金、股份或者出資比例等獎勵和報酬。
支持以政府購買服務等方式，引進國內外專業(yè)化、市場化、國際化技術轉移機構、知識產權運營機構等科技服務機構，對按要求促成一定額度技術交易的，按實際成交額的3%給予每家每年最高100萬元資金獎勵。

15.持續(xù)推動職務科技成果權屬改革。鼓勵和支持市屬高校院所在不損害國家安全或者重大社會公共利益的前提下，賦予科技成果完成人或者團隊職務科技成果所有權或者長期使用權，約定科技成果所有權份額、收益分配比例與方式、轉化決策、轉化成本分擔、轉化情況報告等重要事項。賦予職務科技成果長期使用權的，許可使用期限不少于10年，在使用期限內，允許成果完成人或者團隊依法依規(guī)將成果使用權對外許可實施。

優(yōu)化科技成果轉化國有資產管理模式，允許市屬高校院所職務科技成果實行單列管理。利用職務科技成果及其通過作價投資所形成的股權，由高校院所按有關規(guī)定自主處置、自主管理。職務科技成果轉化所獲得收益的單位占比部分，包括利用科技成果作價投資形成國有股權的分紅、處置等收入，全部留歸本單位。市屬高校院所應當制定有別于一般國有資產的職務科技成果及其形成資產的管理制度和監(jiān)管機制。

完善科技成果轉化盡職免責機制，市屬高校院所和國有企業(yè)推進科技成果轉化造成損失的，直接責任人員與負有責任的領導人員已經勤勉盡責，即依法律法規(guī)和本單位依法制定的規(guī)章制度開展科技成果轉化工作，履行了民主決策程序、合理注意義務和監(jiān)督管理職責，且沒有牟取非法利益的，可以免除其在科技成果定價中因科技成果轉化后續(xù)價值變化產生的決策責任、在科技成果轉讓（許可、作價投資）中不進行資產評估的責任、科技成果轉化活動中作價投資虧損的責任和科技成果轉化過程中的相關決策失誤責任。

五、深入推進區(qū)域科技合作
16.推進京明科技合作。繼續(xù)爭取北京市科委、中關村科技園區(qū)管委會和中關村發(fā)展集團更大支持，發(fā)揮中關村“金字招牌”效應，加快推進三明中關村科技園“創(chuàng)新中心+產業(yè)基地”建設，開展常態(tài)化聯合招商，推動科技交流合作和產業(yè)項目對接，促進產業(yè)化項目落地三明。
17.推進滬明科技合作。深入落實與上海市科委、中國科學院在滬研究所、上?？萍冀涣髦行摹壹夹g轉移東部中心、上海技術交易所等單位的全面戰(zhàn)略合作，做好與臨港集團科技創(chuàng)新聯動文章，積極爭取滬明科技合作項目，加快滬明協(xié)同創(chuàng)新促進中心、上?？萍汲晒鬓D化中心暨科技特派員服務中心、上海技術交易所三明科創(chuàng)工作站建設，并不斷拓展合作領域、謀劃新的合作項目。
18.推進閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)科技合作。積極推進閩西南五地市聯合申報建設國家科技成果轉移轉化示范區(qū)。充分運用新時代山海協(xié)作新機制，密切與泉州科技對口協(xié)作。推動與廈門生物醫(yī)藥產業(yè)合作，探索共建生物醫(yī)藥公共服務平臺。開展閩西南協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新攻關，推進我市與閩西南高校、行業(yè)龍頭企業(yè)聯合開展科研項目，深化科技平臺合作，推動產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈聯動發(fā)展。
六、高質量培育引進科技人才
19.持續(xù)精準選認科技特派員。圍繞鄉(xiāng)村振興和產業(yè)發(fā)展需求，堅持“訂單式”需求對接和“菜單式”服務供給機制，深化訂制科技特派員模式，壯大科技特派員隊伍，為鄉(xiāng)村振興和高質量發(fā)展提供更多科技人才支持。對市級科技特派員，每年每人給予1萬元工作經費；對省級科技特派員，每年每人給予2萬元工作經費，用于支持科技特派員開展服務。
20.加大科技特派員支持力度。支持科技特派員聯合服務單位開展產業(yè)關鍵共性技術攻關和科技成果轉化應用，推動先進成熟適用的科技創(chuàng)新成果在我市轉化應用。對科技特派員創(chuàng)辦、領辦經濟實體，或與經濟實體開展實質性技術合作并取得實效的項目，經評估后可給予最高20萬元經費支持。對法人（團隊）科技特派員開展技術開發(fā)與產業(yè)化示范并取得成效的項目，經評估后可給予最高100萬元經費支持。發(fā)揮“科特貸”風險分擔資金池作用，推動金融機構開展對科技特派員服務單位的貸款業(yè)務。同時統(tǒng)籌安排資金對科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)貸款項目給予貼息，貼息比例不高于一年期貸款市場報價利率的50％，每家貸款單位享受貼息總額累計不超過15萬元。
21.加大高層次人才培育引進力度。聚焦我市戰(zhàn)略性新興產業(yè)和重點產業(yè)體系，大力培養(yǎng)和引進一批高層次、領軍型人才。健全“以才引才”機制，堅持“輸血”與“造血”并重，加大人才自主培養(yǎng)，吸引集聚更多高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才和緊缺急需專業(yè)技術人才服務老區(qū)振興發(fā)展。加大柔性引才力度，大力引進能引領產業(yè)發(fā)展變革的一流科技人才和創(chuàng)新團隊，以“一事一議”原則給予綜合支持。落實和完善省、市級高層次人才支持政策，引導和激勵高層次人才不斷創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵加強與港澳臺等地區(qū)高層次人才合作，聯合申報省級、國家級科技計劃項目和科學技術獎。

22.加大高層次人才科研支持力度。加強與國家人才、科技計劃以及省級人才、科技計劃的有效銜接。對照國家、省級遴選標準，篩選一批有潛力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，通過政策傾斜、專家指導等措施持續(xù)強化跟蹤孵化，推動入選國家級、省級科技人才計劃。對入選國家、省級人才計劃的高層次人才，建立相應的配套支持和保障機制，其中對我市成功入選閩委人才〔2020〕4號文件重點計劃支持的省級人才項目計劃的,按照省級經費支持的10%、最高不超過300萬元給予企業(yè)一次性配套獎勵。

本措施涉及補助、獎勵資金，省級及以上的由原渠道支出，市級承擔的在市科技專項資金中安排，其余所需經費由同級財政承擔。符合本措施和本市其他相關扶持政策的，按照“從優(yōu)不重復”原則執(zhí)行。各級各部門要強化科技創(chuàng)新工作力量，統(tǒng)籌財政科技資金、科技創(chuàng)新政策，形成推動全市科技創(chuàng)新工作合力。市政府督查室、市科技局要加強督促檢查，確保各項措施落實到位。

本措施由市科技局負責解釋，實施期限為2024—2028年度。