第一章總 則
第一條為發(fā)揮好政府投資基金的引導作用，規(guī)范我省省級政府投資基金管理，促進省級政府投資基金持續(xù)健康運行，根據(jù)《中華人民共和國預算法》《私募投資基金監(jiān)督管理條例》（國務院令第762號）、《國務院辦公廳關(guān)于促進政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2025〕1號）等規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱省級政府投資基金，是指省級政府通過預算安排，單獨出資或與社會資本共同出資設(shè)立，采用股權(quán)投資等市場化方式，引導各類社會資本支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投資基金。
政府出資是指財政部門通過一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算等安排的資金。政府出資方式主要包括通過預 算直接出資、安排資金并委托國有企業(yè)出資等。政府采取注資國 有企業(yè)方式設(shè)立基金，明確相關(guān)資金專項用于對基金出資的，原 則上按照政府出資有關(guān)要求管理。
第三條省級政府投資基金應按照“政府引導、市場運作、科學決策、防范風險”的原則進行運作。政府相關(guān)部門一般不參與基金日常管理事務，不參與基金投資決策，不指定具體投資項目。
第四條省級政府投資基金投資應堅持貫徹落實國家決策部署和省委、省政府工作要求、支持我省重點區(qū)域和重要領(lǐng)域發(fā)展的政策導向，完善分類管理機制，合理統(tǒng)籌基金布局，防止同質(zhì)化競爭和對社會資本產(chǎn)生擠出效應。

第二章基金設(shè)立

第五條新設(shè)省級政府投資基金，原則上由省級行業(yè)主管部門、政府指定的出資主體等提出基金設(shè)立建議，組織開展可行性調(diào)研，會同省財政廳擬訂基金組建方案，由省財政廳會同相應行業(yè)主管部門報省政府批準。組建方案應充分運用事前績效評估結(jié)果，對基金設(shè)立的合規(guī)性、必要性和可行性進行評估和論證。
省級政府投資基金經(jīng)省政府批準采取母子基金方式運作的，母基金投資設(shè)立子基金沒有涉及新增省財政出資的，由母基金管理機構(gòu)依法依規(guī)決策子基金投資方案。
第六條省級政府投資基金應圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展首要任務和構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務，以實體經(jīng)濟為根基，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，培育壯大耐心資本，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，重點支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等領(lǐng)域。
第七條省級政府投資基金應當控制設(shè)立數(shù)量，原則上不在同一行業(yè)或領(lǐng)域重復設(shè)立政府投資基金，但可按市場化原則對同一項目集合發(fā)力、接續(xù)支持。設(shè)立同類基金較多、投資領(lǐng)域明顯交叉重合的，在保障經(jīng)營主體合法權(quán)益、尊重出資人意愿、維護
市場秩序的前提下，推動基金整合重組或通過優(yōu)化投向等方式積極提升效能。
第八條省級政府出資設(shè)立基金或注資，要充分考慮基金設(shè)立情況和財政承受能力，合理確定出資規(guī)模、比例和時間安排。政府出資須嚴格審核，納入年度預算管理；數(shù)額較大的，應根據(jù)基金投資進度分年安排，當年政府出資額應納入當年度政府預算。
第九條按照投資方向，省級政府投資基金主要分為產(chǎn)業(yè)投資類基金和創(chuàng)業(yè)投資類基金。產(chǎn)業(yè)投資類基金在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，圍繞完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，支持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，重點投資產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和延鏈補鏈強鏈項目，推動提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)業(yè)投資類基金圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，支持科技創(chuàng)新，著力投早、投小、投長期、投硬科技，推動加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，提升自主創(chuàng)新能力和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力，解決重點關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”難題。
按照政府投資基金類型實行差異化管理、監(jiān)督、評價機制。對創(chuàng)業(yè)投資類基金，可適當提高政府出資比例、放寬基金存續(xù)期要求、延長基金績效評價周期；對產(chǎn)業(yè)投資類基金，根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型、階段、分布特點合理設(shè)置管理要求，突出支持重點。
第十條新設(shè)省級政府投資基金，省財政廳會同相應行業(yè)主管部門向省政府報送以下材料：
（一）關(guān)于基金設(shè)立的請示文件；
（二）組建方案，內(nèi)容包括但不限于：
1.基金設(shè)立的政策目標、合規(guī)性、必要性、可行性，事前績效評估開展情況及結(jié)果，擬投資領(lǐng)域或項目的行業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展前景、重點項目儲備、基金類別和績效目標；
2.基金規(guī)模、存續(xù)期限、提前終止條款、主要發(fā)起人情況、出資方案；
3.基金治理結(jié)構(gòu)和組織架構(gòu)、決策機制、基金管理機構(gòu)和托管機構(gòu)的選擇方案；
4.基金的投資方式、返投要求、風險防范、激勵機制、投資退出、管理費用、托管費用和收益分配等；
（三）審批需要的其他資料。
第十一條省級政府向已設(shè)立的基金增資或受讓份額的，省財政廳會同相應行業(yè)主管部門向省政府報送以下材料：
（一）關(guān)于基金投資的請示文件；
（二）擬投基金的基本情況，內(nèi)容包括但不限于：
1.基金投資的政策目標、合規(guī)性、必要性、可行性，已投資或擬投資領(lǐng)域或項目的行業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展前景、重點項目儲備、基金類別和績效目標；
2.基金規(guī)模、存續(xù)期限、提前終止條款、主要發(fā)起人和其他合伙人等情況、出資方案和已認繳資金規(guī)模；
3.基金治理結(jié)構(gòu)和組織架構(gòu)、決策機制、基金管理機構(gòu)和托管機構(gòu)情況；
4.基金的投資方式、風險防范、激勵機制、投資退出、管理費用、托管費用和收益分配等；
5.基金章程、合伙協(xié)議等；
6.基金前期運行情況。
（三）申請需要的其他資料。
第十二條新設(shè)省級政府投資基金可采取母子基金或直投項目方式進行投資，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資類基金采取母子基金方式?？刂苹饘蛹?，子基金原則上以直投項目方式進行投資。
第十三條省級政府投資基金設(shè)立經(jīng)批準后，由基金主要發(fā)起人具體負責基金設(shè)立、選擇基金管理機構(gòu)和托管機構(gòu)等工作，擬訂基金章程、合伙協(xié)議等，做好基金的各項籌建工作。
第十四條新設(shè)省級政府投資基金，原則上采取市場化方式遴選確定基金管理機構(gòu)，綜合評估機構(gòu)募資能力、投資業(yè)績、研究能力、合規(guī)情況、風控能力等。
基金管理機構(gòu)應具備與基金運作相適應的專業(yè)能力、投資能力和管理能力，具有股權(quán)投資或相關(guān)基金管理經(jīng)驗，具有符合要求的投資管理業(yè)績，并符合以下條件：
（一）依法設(shè)立的公司或合伙企業(yè)，實收資本不低于1000萬元人民幣，在中國證券投資基金業(yè)協(xié)會登記為私募股權(quán)、創(chuàng)業(yè)投資基金管理人；
（二）至少有3名具備3年以上資產(chǎn)管理工作經(jīng)驗的高級管理人員；
（三）基金管理機構(gòu)及其董事、高級管理人員及其他從業(yè)人員在最近三年無重大違法違規(guī)行為；
（四）有符合要求的營業(yè)場所、安全防范設(shè)施和與基金管理業(yè)務有關(guān)的其他設(shè)施；
（五）有良好的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和風險控制制度；
（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件和基金發(fā)起人認為應當具備的其他條件。
第十五條省級政府投資基金的管理費要經(jīng)過科學論證，一般以實繳出資或?qū)嶋H投資金額為計費基礎(chǔ)，合理確定計提標準。
第十六條省級政府投資基金應依法依規(guī)選擇符合條件的中國境內(nèi)具有基金托管業(yè)務資質(zhì)的金融機構(gòu)進行托管。托管機構(gòu)依據(jù)托管協(xié)議負責賬戶管理、資金清算、資產(chǎn)保管等事務，對投資活動實施動態(tài)監(jiān)管，定期向出資人提交托管報告。
第十七條基金管理機構(gòu)應當廣泛募集社會資本，充分發(fā)揮政府出資的引導帶動作用，撬動社會資本，擴大財政資金投資效用。除政府出資方外的其他基金投資者應為具備一定風險識別和承受能力的合格投資者，基金管理機構(gòu)應根據(jù)相關(guān)規(guī)定切實履行投資者適當性審查程序。
第十八條省級政府投資基金出資可一次或分期實繳到位。分期實繳的，基金所有出資人應在基金章程、合伙協(xié)議等中約定，首期實繳出資不少于基金認繳規(guī)模的20%，且應在基金設(shè)立后三個月內(nèi)到位。
第十九條省級政府投資基金注冊設(shè)立滿三個月社會資金仍未實繳到位的，由主要發(fā)起人和基金管理機構(gòu)向省財政廳進行書面說明。
省級政府投資基金注冊設(shè)立滿六個月社會資金仍未實繳到位的，由省財政廳、省級行業(yè)主管等部門約談基金發(fā)起人和基金管理機構(gòu)，發(fā)起人可更換社會出資人或重新遴選基金管理機構(gòu)。省財政廳應將有關(guān)情況及時報告省政府。
省級政府投資基金注冊設(shè)立滿一年社會資金仍未實繳到位的，原來籌集的政府資金由基金發(fā)起人負責收回并退回財政統(tǒng)籌安排。如需用于其他政府投資基金或設(shè)立新的政府投資基金，應按程序報批。

第三章職責和分工

第二十條省財政廳的主要職責包括：
（一）根據(jù)政府授權(quán)代行政府出資人職責，會同相關(guān)部門貫徹落實省委、省政府有關(guān)決定，引導、監(jiān)督基金投向符合政策目標、運作管理規(guī)范高效，促進基金持續(xù)健康運行；
（二）協(xié)調(diào)做好省級政府投資基金的設(shè)立、募資、運營管理、風險防范、清算、退出等相關(guān)事宜；
（三）指導基金建立科學治理結(jié)構(gòu)和決策機制，確?；鹫吣繕藢崿F(xiàn)；
（四）加強對政府出資的資產(chǎn)管理，按照《財政總會計制度》等相關(guān)制度規(guī)定，完整準確反映基金中政府出資部分形成的資產(chǎn)和權(quán)益，組織上繳政府出資收益；
（五）制定基金監(jiān)督檢查、績效評價等制度并組織實施；
（六）承擔省級政府投資基金運行情況的匯總、統(tǒng)計和分析等工作。
第二十一條省級其他部門的主要職責如下：
省級行業(yè)主管部門參與研究制訂省級政府投資基金管理制度，督促基金管理機構(gòu)落實有關(guān)要求，監(jiān)督基金管理機構(gòu)制訂資金募集計劃、年度投資計劃，積極推介符合基金投資方向的重點項目，為基金提供項目信息咨詢和對接服務，但不干預基金具體投資業(yè)務和投資項目決策，并做好基金績效評價結(jié)果審核工作。
省發(fā)改委等相關(guān)部門會同省級行業(yè)主管部門充分發(fā)揮布局規(guī)劃和投向指導作用，結(jié)合相關(guān)產(chǎn)業(yè)在省內(nèi)各地區(qū)產(chǎn)能利用情況，引導地方圍繞當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實際調(diào)整基金布局，并配合做好基金績效評價考核等工作。
省審計廳對基金的設(shè)立募資、運營管理、資金使用、清算退出等情況進行審計監(jiān)督。
第二十二條基金管理機構(gòu)的主要職責包括：
（一）圍繞省級政府投資基金政策目標，按照基金章程、合伙協(xié)議的約定，廣泛募集合格社會資本投資，規(guī)范基金投資運作，支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展；
（二）具體負責基金日常管理、項目投資、投后管理、收益分配、清算、退出等事宜；
（三）對投資項目嚴格按照要求開展盡職調(diào)查，建立完善投資管理制度和風險管理體系，規(guī)范內(nèi)部控制和工作流程。及時發(fā)現(xiàn)基金運營中的風險隱患及問題，及時采取有效應對措施，重大事項及時報告有關(guān)部門，切實防范基金運作過程中可能出現(xiàn)的風險。
（四）每季度向省財政廳和相關(guān)部門提交基金運行報告和季度財務報表，并于每個會計年度結(jié)束后4個月內(nèi)提交績效評價自評報告、托管報告、年度運行情況報告，以及經(jīng)有資質(zhì)的會計師事務所審計的年度財務報告；
（五）按照國家發(fā)展改革委、中國證監(jiān)會等部門的相關(guān)規(guī)定，進行基金信用信息登記、備案等；
（六）基金章程、合伙協(xié)議等約定的其他職責。
第二十三條基金托管機構(gòu)的主要職責包括：
（一）安全保管所托管基金的全部資產(chǎn)；
（二）執(zhí)行基金管理機構(gòu)發(fā)出的投資指令，負責基金名下資金往來；
（三）依據(jù)托管協(xié)議，發(fā)現(xiàn)基金管理機構(gòu)違反國家法律法規(guī)、基金章程、合伙協(xié)議以及基金董事會（持有人大會）決議等的，不予執(zhí)行；
（四）出具基金托管報告，向基金董事會（持有人大會）報告并向主管部門提交年度報告；
（五）基金章程、合伙協(xié)議以及基金托管協(xié)議中規(guī)定的其他職責。

第四章運作和管理

第二十四條省級政府投資基金募資、投資、投后管理、清算、退出等實行市場化方式運作，接受相關(guān)部門指導和監(jiān)督。
第二十五條省級政府投資基金對單個底層項目的投資額原則上不得超過基金認繳規(guī)模的20%。
第二十六條鼓勵跟投國家級基金或優(yōu)質(zhì)基金管理機構(gòu)領(lǐng)投項目。跟投金額不超過領(lǐng)投方投資金額的，可依據(jù)領(lǐng)投方盡調(diào)結(jié)果進行投資決策。
國家級基金指國家級政府投資基金及其子基金，優(yōu)質(zhì)基金管理機構(gòu)指曾受托管理過國家級基金或社?；鸬幕鸸芾頇C構(gòu)，且最近三年內(nèi)無行政主管機構(gòu)或司法機關(guān)處罰的不良記錄。
第二十七條鼓勵上下級政府按照市場化原則互相參股政府投資基金，形成政府出資合力。
第二十八條省級政府投資基金投資于福建省內(nèi)的資金不得低于各級政府出資額的1倍,即返投比例不低于1倍?；鹫鲁?、合伙協(xié)議應對省級政府投資基金的返投比例數(shù)值作出約定。
第二十九條省級政府投資基金在運作過程中禁止開展以下業(yè)務：
（一）從事融資擔保以外的擔保、抵押、委托貸款等業(yè)務;
（二）投資二級市場股票、期貨、房地產(chǎn)、證券投資基金、評級AAA以下的企業(yè)債、信托產(chǎn)品、非保本型理財產(chǎn)品、保險計劃及其他金融衍生品;
（三）向任何第三方提供贊助、捐贈（經(jīng)批準的公益性捐贈除外）;
（四）吸收或變相吸收存款，或向第三方提供貸款和資金拆借及其他“明股實債”業(yè)務；
（五）進行承擔無限連帶責任的對外投資；
（六）發(fā)行信托或集合理財產(chǎn)品募集資金；
（七）其他國家法律法規(guī)禁止從事的業(yè)務。
第三十條省級政府投資基金各出資方應當按照“利益共享、風險共擔”的原則，明確約定收益處理和虧損負擔方式。對于歸屬政府的投資收益和利息等，按規(guī)定納入國有資本經(jīng)營預算管理，除明確約定繼續(xù)用于投資基金滾動使用外，應按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定及時足額上繳國庫。投資基金的虧損應由出資方共同承擔，政府應以出資額為限承擔有限責任。
第三十一條省級政府投資基金根據(jù)基金設(shè)立目的、行業(yè)行情等設(shè)置省級政府出資的門檻收益率。超過門檻收益的超額收益可給予基金管理機構(gòu)業(yè)績獎勵，政府出資的超額收益可向社會資本出資人適當讓利。讓利和業(yè)績獎勵的具體標準應在基金章程、合伙協(xié)議中約定，業(yè)績獎勵具體標準按《福建省省級政府投資基金績效評價辦法》規(guī)定執(zhí)行。
第三十二條省級政府投資基金不得向其他出資人承諾投資本金不受損失，不得承諾最低收益，國務院另有規(guī)定的除外。
省級政府投資基金存續(xù)期內(nèi)，政府出資可以按不低于基金凈值或原始出資額加門檻收益率的價格提前讓利退出。
第三十三條省財政廳或政府指定的出資主體應與其他出資人約定，有下述情況之一的，政府出資可無需其他出資人同意，選擇提前退出：
（一）省級政府投資基金組建方案取得本級政府批復后超過一年或批復設(shè)立時限的，未按規(guī)定程序和時間要求完成設(shè)立手續(xù)；
（二）政府出資撥付至基金賬戶超過一年，基金未開展投資業(yè)務；
（三）基金投資領(lǐng)域和方向不符合政策目標；
（四）基金未按章程、合伙協(xié)議約定投資；
（五）基金存在其他不符合基金章程、合伙協(xié)議約定的情形。
第三十四條建立投資進度督導機制，對注冊設(shè)立滿六個月沒有項目投資的省級政府投資基金，省財政廳、省級行業(yè)主管等部門牽頭約談基金管理機構(gòu)；對注冊設(shè)立滿九個月沒有項目投資的省級政府投資基金，發(fā)起人應根據(jù)基金章程、合伙協(xié)議約定重新遴選基金管理機構(gòu)。
第三十五條省級政府投資基金一般應當在存續(xù)期滿后終止。確需延長存續(xù)期限的，履行相應審批程序后，與其他出資方按基金章程、合伙協(xié)議約定的程序辦理?；鸫胬m(xù)期未滿但已達到預
期目標的，政府出資可通過股權(quán)回購、份額轉(zhuǎn)讓等方式適時退出。
第三十六條政府出資從省級政府投資基金退出時，應當按照基金章程、合伙協(xié)議約定的條件退出；基金章程、合伙協(xié)議沒有約定的，應聘請具備資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)對出資權(quán)益進行評估，作為確定基金退出價格的依據(jù)。
政府出資額和歸屬政府的收益，按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定及時足額上繳國庫。

第五章評價和監(jiān)督

第三十七條省財政廳會同相關(guān)部門對設(shè)立的省級政府投資基金實施全過程績效管理，按照《福建省省級政府投資基金績效評價辦法》，組織實施事前績效評估、年度績效評價、財政重點績效評價和整體績效評價。
第三十八條實施分類考核評價，省財政廳、省級行業(yè)主管部門根據(jù)基金政策目標、投資領(lǐng)域、募資難度、投資管理的專業(yè)性要求等不同情況，分別設(shè)置績效考核指標，不簡單以單個項目或單一年度盈虧作為考核依據(jù)。遵循基金投資運作規(guī)律，容忍正常投資風險，差異化設(shè)置損失容忍率。
第三十九條基金績效評價結(jié)果作為基金后續(xù)改進管理、調(diào)整出資、優(yōu)化投資方向、基金退出以及實施獎罰政策的重要依據(jù)，并和基金管理費、讓利等掛鉤。
第四十條 省級政府投資基金建立盡職合規(guī)免責機制，依法
依規(guī)推進盡職合規(guī)免責。在履行忠實義務和勤勉盡責義務、沒有牟取非法利益的前提下，基金所投項目或子基金出現(xiàn)投資失敗、未達預期或探索性失誤的，滿足下列條件之一的可以依法依規(guī)不予、免予問責：（一）符合基金功能定位和投資策略的；（二）投資國家級基金或其子基金的；（三）跟投國家級基金或優(yōu)質(zhì)基金管理機構(gòu)領(lǐng)投項目的。
對于因弄虛作假、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守、利益輸送等造成基金損失的，按照有關(guān)法律法規(guī)處理。
第四十一條對有不良信用記錄的基金、基金管理機構(gòu)和從業(yè)人員，認定部門要將相關(guān)信息推送至省公共信用信息平臺，依法依規(guī)向社會公開并采取相應措施。
第四十二條省級財政、發(fā)改、行業(yè)主管、審計和金融管理等部門應加強對省級政府投資基金的指導和監(jiān)督。
第四十三條財政及相關(guān)部門對監(jiān)督檢查和績效評價中發(fā)現(xiàn)的問題，按照《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處理。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第六章附 則

第四十四條省級政府投資基金參與國家級基金設(shè)立或與國家級基金共同投資其他基金的，可按照國家級基金有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十五條本辦法自印發(fā)之日起實施，有效期至2029年12月31日，原《福建省政府投資基金管理實施細則》（閩財規(guī)〔2024〕45號）同時廢止。