第一章  總則
第一條  為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金管理，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《福建省省級財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條  福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱自創(chuàng)區(qū)）建設(shè)專項(xiàng)資金（以下簡稱專項(xiàng)資金）是指由省級財(cái)政安排用于推動自創(chuàng)區(qū)科技創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展的專項(xiàng)資金。
第三條  專項(xiàng)資金管理和使用遵循科學(xué)設(shè)立、合理使用、績效優(yōu)先、公開透明、跟蹤監(jiān)督的原則。
第四條  專項(xiàng)資金的執(zhí)行期限為3年，從2024年到2026年，執(zhí)行期滿后，自動終止。
第二章  機(jī)構(gòu)職責(zé)
第五條  省財(cái)政廳履行下列專項(xiàng)資金管理職責(zé)：
負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的年度預(yù)算安排，審核專項(xiàng)資金分配建議方案并下達(dá)預(yù)算，組織開展全過程預(yù)算績效管理和資金監(jiān)管，指導(dǎo)福廈泉三市加強(qiáng)資金管理監(jiān)督等工作。
第六條  省科技廳履行下列專項(xiàng)資金管理職責(zé)：
負(fù)責(zé)研究提出專項(xiàng)資金年度資金分配建議方案，組織自創(chuàng)區(qū)建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施，做好全過程預(yù)算績效管理，督促、指導(dǎo)福廈泉三市做好項(xiàng)目管理和資金使用管理等工作。
第七條  福廈泉財(cái)政和科技部門應(yīng)及時(shí)下達(dá)專項(xiàng)資金，規(guī)范資金使用，加強(qiáng)對實(shí)施單位資金監(jiān)管，做好專項(xiàng)資金的績效管理工作。
第三章  資金使用范圍
第八條  專項(xiàng)資金主要用于以下方向：
（一）關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。支持圍繞重大領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)以及行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)急需攻克的核心技術(shù)項(xiàng)目清單，針對性開展重大創(chuàng)新項(xiàng)目攻關(guān)，著力突破一批制造業(yè)的瓶頸制約；支持重點(diǎn)培育高成長、高研發(fā)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)團(tuán)隊(duì)開展科研攻關(guān)，有效形成科技創(chuàng)新聚集區(qū)。
（二）園區(qū)科技創(chuàng)新專項(xiàng)工作。支持自創(chuàng)區(qū)的園區(qū)開展重大產(chǎn)業(yè)科研攻關(guān)項(xiàng)目、公共服務(wù)科技平臺等科技創(chuàng)新工作，推動標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地開展新產(chǎn)品研發(fā)、中試、生產(chǎn)；支持園區(qū)開展更多標(biāo)準(zhǔn)化科技創(chuàng)新相關(guān)工作，爭取更多“標(biāo)準(zhǔn)”話語權(quán)。
（三）科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。支持建設(shè)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)需求的科技創(chuàng)新平臺、新型研究院，培育具有較強(qiáng)專業(yè)化服務(wù)能力的各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體；支持建設(shè)全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室等重大創(chuàng)新平臺；支持中國東南（福建）科學(xué)城、廈門科學(xué)城、泉州時(shí)空科創(chuàng)基地加快建設(shè)。
（四）先行先試舉措。推動自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新改革和先行先試舉措，支持自創(chuàng)區(qū)之間以及自創(chuàng)區(qū)與省內(nèi)其他高新區(qū)、高校、科研機(jī)構(gòu)開展協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)山?？萍假Y源統(tǒng)籌與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展；激勵(lì)國家級高新區(qū)爭先晉位，對符合條件的國家級高新區(qū)實(shí)施晉位獎勵(lì)，促進(jìn)高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展；支持探索和建立新辦法、新措施和新機(jī)制，充分發(fā)揮改革創(chuàng)新“先行先試”和“試驗(yàn)田”作用。支持自創(chuàng)區(qū)承接國家戰(zhàn)略布局重大區(qū)域的科技和產(chǎn)業(yè)溢出，在創(chuàng)新資源豐富地區(qū)建設(shè)“創(chuàng)新飛地”。
（五）符合自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展項(xiàng)目。支持推動自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展其他項(xiàng)目建設(shè)，包括平臺建設(shè)運(yùn)營、科技服務(wù)、引育高層次人才、企業(yè)技能人才評價(jià)、對外購買研發(fā)活動和技術(shù)創(chuàng)新成果、科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、對外科技合作交流，以及推動與國內(nèi)領(lǐng)先的戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)及分支機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略合作等。
（六）省委、省政府確定的其他相關(guān)事項(xiàng)。
第四章  資金分配及預(yù)算管理
第九條  專項(xiàng)資金采取因素法和項(xiàng)目法分配。
（一）用于基礎(chǔ)補(bǔ)助資金和績效獎勵(lì)資金采取因素法分配，具體分配情況如下：
1.基礎(chǔ)補(bǔ)助資金部分，根據(jù)省政府確定的自創(chuàng)區(qū)年度重點(diǎn)工作任務(wù)完成情況，具體包括自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新高地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展、高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、營造創(chuàng)新生態(tài)等，下達(dá)補(bǔ)助資金。
2.績效獎勵(lì)資金部分，主要用于綜合考評績效獎勵(lì)、重點(diǎn)工作績效獎勵(lì)，按照綜合考評績效、重點(diǎn)工作績效因素分配，權(quán)重各占50%，每年度由省科技廳發(fā)布考評通知。
（1）綜合考評績效獎勵(lì)部分，按照《福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)推進(jìn)工作考核評估方案》確定的考核評估指標(biāo)對各片區(qū)完成情況進(jìn)行考評，考核指標(biāo)主要包含創(chuàng)新政策、創(chuàng)新投入、建設(shè)任務(wù)、創(chuàng)新能力、高新區(qū)排名等；根據(jù)三片區(qū)考核名次按50%、30%、20%權(quán)重分配綜合考評績效獎勵(lì)資金。
（2）重點(diǎn)工作績效獎勵(lì)部分，按照自創(chuàng)區(qū)年度重點(diǎn)任務(wù)和工作實(shí)際開展單列考核，逐一根據(jù)三片區(qū)考核名次按50%、30%、20%權(quán)重分配重點(diǎn)工作績效獎勵(lì)資金。單列考核指標(biāo)包括獲得國家和省領(lǐng)導(dǎo)（部門）批示（通報(bào)表揚(yáng)）、與省內(nèi)外高新區(qū)簽訂戰(zhàn)略發(fā)展（合作）協(xié)議、科技金融（創(chuàng)新積分）、福廈泉科學(xué)城建設(shè)成效、年度工作要點(diǎn)中園區(qū)平臺項(xiàng)目建設(shè)亮點(diǎn)和成效、落實(shí)國家和省級部門關(guān)于自創(chuàng)區(qū)（高新區(qū)）建設(shè)部署情況（含材料報(bào)送質(zhì)量和時(shí)效）等，但在環(huán)保能耗、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、營商環(huán)境及其他相關(guān)方面出現(xiàn)負(fù)面輿情和受到通報(bào)（處分）的片區(qū)取消重點(diǎn)工作績效獎勵(lì)部分（不影響其他片區(qū)排名）。
（二）用于協(xié)同創(chuàng)新平臺項(xiàng)目資金采取項(xiàng)目法分配，申報(bào)審核程序如下：
省科技廳結(jié)合年度工作任務(wù)等， 于每年10月底前組織開展下一年度項(xiàng)目申報(bào)工作，商省財(cái)政廳后及時(shí)發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)文件，明確包括申報(bào)條件、申報(bào)時(shí)限和具體要求等有關(guān)內(nèi)容；福廈泉三市按照申報(bào)文件要求，組織所屬單位申報(bào)，并逐級審核上報(bào)。申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)對申報(bào)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。
省科技廳對申報(bào)材料進(jìn)行審核，研究提出資金建議分配方案，并報(bào)省財(cái)政廳。省財(cái)政廳對建議分配方案進(jìn)行審核后，會同省科技廳及時(shí)下達(dá)資金。
第十條  專項(xiàng)資金具體使用管理按照省級科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十一條  安排到福廈泉三市的專項(xiàng)資金，省財(cái)政廳、科技廳按預(yù)計(jì)數(shù)的一定比例在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提前下達(dá)到市縣；未提前下達(dá)的部分，在省人民代表大會批準(zhǔn)年度預(yù)算后規(guī)定時(shí)間內(nèi)下達(dá)。
預(yù)算執(zhí)行中，福廈泉三市應(yīng)當(dāng)自收到省財(cái)政廳、科技廳預(yù)算文件后30日內(nèi)分解下達(dá)預(yù)算至具體實(shí)施單位。
第十二條  專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金支出預(yù)算，按照批準(zhǔn)的計(jì)劃和內(nèi)容組織實(shí)施，切實(shí)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高資金使用效益。預(yù)算執(zhí)行中形成的資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十三條  專項(xiàng)資金的支付按照財(cái)政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購范圍的，按照政府采購有關(guān)法律制度規(guī)定執(zhí)行。專項(xiàng)資金使用形成的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)管理，提高資產(chǎn)使用效率。
第五章  預(yù)算績效管理和財(cái)會監(jiān)督
第十四條  福廈泉財(cái)政、科技部門要建立健全預(yù)算績效管理制度，實(shí)施事前績效評估、績效目標(biāo)管理、績效運(yùn)行監(jiān)控、績效評價(jià)、評價(jià)結(jié)果應(yīng)用等全過程預(yù)算績效管理?？冃繕?biāo)設(shè)定指標(biāo)值應(yīng)參考相關(guān)歷史數(shù)據(jù)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)等，專項(xiàng)資金績效目標(biāo)隨預(yù)算指標(biāo)文件同步下達(dá)。
第十五條  在預(yù)算執(zhí)行中，各級科技部門應(yīng)對績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”，發(fā)現(xiàn)問題要分析原因并及時(shí)糾正，確?？冃繕?biāo)如期保質(zhì)保量實(shí)現(xiàn)。
第十六條  福廈泉科技部門按要求組織開展專項(xiàng)資金績效自評工作，省財(cái)政廳將根據(jù)工作需要適時(shí)開展財(cái)政評價(jià)。
績效評價(jià)結(jié)果作為完善專項(xiàng)資金政策、改進(jìn)管理和資金分配的重要參考依據(jù)。其中，預(yù)算執(zhí)行情況作為資金分配的重要因素，預(yù)算執(zhí)行緩慢的，相應(yīng)減少市、縣（區(qū)）或項(xiàng)目實(shí)施單位資金安排。
第十七條  福廈泉財(cái)政、科技部門應(yīng)加強(qiáng)專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查。分配、使用、管理專項(xiàng)資金的部門、單位及個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)接受審計(jì)、財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察等部門監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題予以及時(shí)整改。
第十八條  專項(xiàng)資金使用管理中存在虛報(bào)、偽造、截留、挪用等違法行為的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》《福建省省級財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。
第六章  附則
第十九條  本辦法由省財(cái)政廳會同省科技廳負(fù)責(zé)解釋。
第二十條  本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2026年12月31日。《福建省財(cái)政廳  福建省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于印發(fā)<福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法>的通知》（閩財(cái)教〔2021〕33號）同時(shí)廢止。