第一章 總 則

第一條為加快建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，更好發(fā)揮財政引導作用，集聚建設(shè)若干重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，實施一批重大創(chuàng)新平臺能力提升項目，根據(jù)《國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施管理辦法》(發(fā)改高技〔2014〕2545號)、《中共重慶市委關(guān)于深入推動科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》(渝委發(fā)〔2021〕12號)、《重慶市支持科技創(chuàng)新若干財政金融政策》(渝府辦發(fā)〔2021〕47號)有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施項目是指符合國家戰(zhàn)略部署和重慶市經(jīng)濟社會發(fā)展需要，瞄準本領(lǐng)域本行業(yè)科技進步前沿方向，成果能夠達到國際國內(nèi)領(lǐng)先水平，為建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心提供重要支撐的項目。主要包括：

(一)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項目，含列入國家規(guī)劃布局的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項目、通過國家指導的市級重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項目，以及批準建設(shè)的國家實驗室項目;

(二)重大創(chuàng)新平臺能力提升項目，是指除重大科技基礎(chǔ)設(shè)施外，市委市政府研究部署的支撐科技創(chuàng)新中心建設(shè)的重大創(chuàng)新平臺能力提升項目。

第三條科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施項目實行市級、區(qū)縣、項目單位等聯(lián)動支持機制，堅持“突出重點、擇優(yōu)比選、公益屬性、注重實效”的管理原則。

第四條市發(fā)展改革委、市財政局、市科技局、市級行業(yè)主管部門、區(qū)縣人民政府、項目單位等按職責分工共同承擔項目建設(shè)和管理職責。

市發(fā)展改革委是科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的牽頭管理部門。負責統(tǒng)籌科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和布局，組織項目的申報、評審，批復可行性研究報告、初步設(shè)計及投資概算、資金申請報告，編制和下達年度投資計劃，督促落實項目單位主體責任、市級行業(yè)主管部門牽頭責任、區(qū)縣人民政府屬地責任，會同市級行業(yè)主管部門開展監(jiān)督。

市財政局負責組織開展資金預算編制，審核資金預算安排，下達資金預算，組織開展績效管理和財政監(jiān)督檢查。

市科技局負責引進國內(nèi)外高端創(chuàng)新資源，謀劃和培育科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施項目，指導項目單位開展關(guān)鍵核心技術(shù)和重要零部件前期預研，對項目資金使用中屬于科研項目經(jīng)費范圍的部分按照相關(guān)規(guī)定進行管理。

市級行業(yè)主管部門負責提出科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施項目建議，指導項目單位編制項目建設(shè)方案，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M行技術(shù)路線和技術(shù)方案論證，參與項目評審，指導項目建設(shè)和運行管理。

區(qū)縣人民政府負責擇優(yōu)篩選項目，落實區(qū)縣資金投入和用地等保障，研究提出籌資方案，指導項目建設(shè)，督促項目單位嚴格按照批復概算控制投資，負責加強資金管理、績效跟蹤、監(jiān)督檢查，督促落實問題整改。

項目單位承擔項目建設(shè)主體責任，負責推進前期工作，落實自籌資金，嚴格按照批復組織項目建設(shè)，及時準確上報進度數(shù)據(jù)和信息，如期保質(zhì)保量完工投用，接受監(jiān)督檢查，整改問題。

第二章 項目立項

第五條科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施項目立項條件：

(一)項目單位應(yīng)具有獨立法人資格，具有較強的技術(shù)開發(fā)、資金籌措、項目實施能力和條件，以及良好的社會信用，且前期已安排資金投入，知識產(chǎn)權(quán)歸屬明晰。

(二)項目應(yīng)聚焦科研重點、優(yōu)化資源配置，科學制定項目建設(shè)方案，通過可行性研究和概預算集約項目用地和投資。充分利用和盤活已有用地，控制新增用地和建設(shè)規(guī)模。

(三)項目建設(shè)內(nèi)容和重點符合《國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期規(guī)劃(2012—2030年)》、《成渝地區(qū)建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心總體方案》以及我市相關(guān)規(guī)劃要求。

第六條區(qū)縣人民政府對符合立項條件的項目，按項目成熟度和重要程度進行初審，報市級行業(yè)主管部門。市級行業(yè)主管部門圍繞市委市政府工作部署和全市科技創(chuàng)新中心建設(shè)規(guī)劃，擇優(yōu)推薦科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施項目，指導項目單位推進前期工作，編制項目建設(shè)方案，開展技術(shù)論證，并將審核后的項目建設(shè)方案報市發(fā)展改革委。項目建設(shè)方案應(yīng)對建設(shè)的必要性、科學目標、用戶需求、投資匡算、開放共享措施以及經(jīng)濟社會效益等進行分析，并附相關(guān)文件資料。

第七條 市發(fā)展改革委、市財政局、市科技局會同市級行業(yè)主管部門建立科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施項目市級部門聯(lián)席會議機制，對項目建設(shè)方案進行初審。

第八條 經(jīng)初審通過的項目建設(shè)方案，由市發(fā)展改革委提請市科技咨詢委員會進行綜合咨詢論證(市科技咨詢委員會成立前，可聘請專家咨詢論證)，結(jié)合咨詢意見確定擬支持項目。同時市財政局會同市發(fā)展改革委提出資金安排初步方案，一并提請市政府審定。

第九條?市政府審定同意后，按照項目審批權(quán)限開展審批工作。其中，市級重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項目還須按規(guī)定報送國家發(fā)展改革委，通過指導后進入項目審批程序。

第三章 項目審批

第十條科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施項目實行滾動項目庫管理，未納入項目儲備庫的項目，原則上不予支持。項目單位通過全市投資項目在線服務(wù)監(jiān)管平臺(簡稱“投資在線平臺”)申報入庫。

第十一條政府投資類項目須編制可行性研究報告，企業(yè)投資類項目須編制資金申請報告，由區(qū)縣(開發(fā)區(qū))發(fā)展改革部門報送市發(fā)展改革委。

可行性研究報告內(nèi)容包括但不限于：科學目標的可行性、項目建設(shè)方案的合理性、開放共享的條件和機制、土地落實情況、驗收指標以及社會效益、節(jié)能、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會穩(wěn)定風險等方面的分析論證。

資金申請報告內(nèi)容包括但不限于：項目單位基本情況、項目基本情況(含建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來源、建設(shè)條件落實情況等)、申請補助政策依據(jù)，以及工作方案要求相關(guān)附件等。

第十二條 市發(fā)展改革委委托第三方機構(gòu)論證評估項目可行性研究報告、資金申請報告。根據(jù)評估結(jié)果，市發(fā)展改革委批復可行性研究報告、資金申請報告，并將批復文件抄送市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局等部門。

第十三條重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的項目單位依據(jù)可行性研究報告批復編制初步設(shè)計報告和投資概算，經(jīng)市級行業(yè)主管部門審核后報市發(fā)展改革委。初步設(shè)計報告應(yīng)細化工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)模和技術(shù)參數(shù)等設(shè)計方案，并據(jù)此編制投資概算。

市發(fā)展改革委核定、審批初步設(shè)計和投資概算，涉及有關(guān)部門職責的，在批復過程中應(yīng)征求有關(guān)部門意見。經(jīng)批準的初步設(shè)計及投資概算作為項目建設(shè)實施和控制投資的依據(jù)。

第十四條市發(fā)展改革委根據(jù)批復的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項目初步設(shè)計和投資概算、重大創(chuàng)新平臺能力提升項目資金申請報告，下達科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施項目投資計劃。

第四章 項目支持

第十五條科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施項目根據(jù)項目屬性分別予以支持：

(一)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項目，市級財政以直接投資或資本金注入方式安排資金，支持工程建設(shè)、設(shè)備創(chuàng)制、科研項目等。

(二)重大創(chuàng)新平臺能力提升項目，市級財政以投資補助方式安排資金，支持科研項目、人才引進以及設(shè)備購置等。

以下支出不納入市級財政支持范圍：

(一)土地購置、改良、租用費用;

(二)與科研不直接相關(guān)的土建工程費用(如住房、生活土建與設(shè)備);

(三)日常運行和管理經(jīng)費(包括水、電、氣暖消耗、差旅、會議等日常運行經(jīng)費、人員薪酬、其他管理費用等)。

第十六條 科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施項目市級財政資金支持標準：

(一)國家規(guī)劃布局的國家實驗室、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，市、區(qū)縣兩級財政按規(guī)定“一事一議”給予支持。

(二)通過國家指導的市級重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項目，市級財政資金投入原則上不超過地方財政投入的60%，單個項目不超過3億元。

(三)重大創(chuàng)新平臺能力提升項目，市級財政資金投入原則上不超過設(shè)備購置、科研項目、人才引進等方面地方財政投入的60%，單個項目不超過1億元。

第十七條市級財政投入時間一般為3年，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項目經(jīng)市發(fā)展改革委、市財政局審定，可以適當延長。

第十八條市財政局根據(jù)年度預算和市發(fā)展改革委投資計劃，結(jié)合項目實施情況分年度安排項目資金預算，并按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定撥付資金。

第十九條 項目單位應(yīng)對財政資金實行專賬核算，?？顚Ｓ?，建立和完善內(nèi)部風險防控機制，保障財政資金安全規(guī)范有效。項目資金使用中屬于政府采購范圍的，按照政府采購有關(guān)法律制度規(guī)定執(zhí)行。項目資金購置形成的固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)的，應(yīng)當按照國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定辦理。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理，按照國家及我市結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。項目資金使用中屬于科研項目經(jīng)費范圍的，按照國家和我市科研項目經(jīng)費管理相關(guān)制度執(zhí)行。

第五章 項目管理

第二十條?市級行業(yè)主管部門、區(qū)縣人民政府應(yīng)加強指導，協(xié)調(diào)解決設(shè)施建設(shè)中的重要事項，制訂和落實各項配套政策。重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項目納入市級重大項目調(diào)度，項目進展情況是安排后續(xù)投資計劃的重要依據(jù)。

第二十一條?市政府授權(quán)市發(fā)展改革委與項目單位簽訂“責任書”，項目單位應(yīng)認真履行建設(shè)職責，保證建設(shè)進度和質(zhì)量。

(一)項目單位應(yīng)成立項目建設(shè)管理機構(gòu)，并明確項目總負責人，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進項目建設(shè)工作;項目總負責人如需調(diào)整，項目單位應(yīng)及時報市級行業(yè)主管部門批準;

(二)項目單位應(yīng)制定項目建設(shè)技術(shù)方案，組織實施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，完成設(shè)施建設(shè)必需的各項研究實驗、技術(shù)攻關(guān)和設(shè)備研制工作，確保與工程建設(shè)進度相銜接;

(三)項目單位應(yīng)加強質(zhì)量、資金、進度、風險、變更、安全、采購和合同、檔案、信息等管理，認真履行管理職責;

(四)項目單位應(yīng)建立健全符合設(shè)施建設(shè)實際需要的人力資源管理制度，制定相關(guān)考核和激勵制度，建立并穩(wěn)定一支專職的研制、工程、管理人員隊伍。

第二十二條?項目單位應(yīng)在達到驗收條件后及時向市級行業(yè)主管部門提出驗收申請，驗收內(nèi)容主要包括性能、財務(wù)、資產(chǎn)、建安、檔案等五個部分，市級行業(yè)主管部門組織驗收并形成驗收結(jié)論，驗收通過的設(shè)施，方可按程序轉(zhuǎn)入運行階段。

第二十三條 項目單位負責設(shè)施的運行管理，設(shè)立科技委員會和用戶委員會，建設(shè)穩(wěn)定的科研、運行維護和管理人員隊伍，建立健全各項制度，做好設(shè)施運行維護工作。市級相關(guān)部門利用現(xiàn)有資金渠道支持設(shè)施運行，加強支持依托設(shè)施開展的重大科學研究課題，鼓勵有條件的企業(yè)依托設(shè)施開展研究工作。

第二十四條 市級重大科技基礎(chǔ)設(shè)施是我國重大科技基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要組成部分，要納入國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺管理，切實做好開放共享，具體事項按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條市財政局會同市發(fā)展改革委可在建設(shè)過程中對項目開展資金監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的問題視情況采取限期整改等措施，市財政局可采取扣減收回年度資金、停止撥款等措施。違反法律法規(guī)的，由有關(guān)部門依法追究有關(guān)單位和人員的責任。

第二十六條 項目單位應(yīng)落實全面實施預算績效管理的要求，加強項目績效管理，提高資金使用效益，編制項目績效目標，跟蹤績效目標實現(xiàn)程度，對照績效目標開展自評。市財政局可委托第三方機構(gòu)開展重點績效評價，評價結(jié)果作為政策調(diào)整和預算安排的重要依據(jù)。

第六章 附則

第二十七條本辦法自2022年1月30日施行。