以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于營商環(huán)境建設(shè)的重要論述和在福建、廈門考察時的重要講話精神，搶抓黨中央賦予廈門實施綜合改革試點機(jī)遇，對標(biāo)國內(nèi)外先進(jìn)水平，聚焦經(jīng)營主體關(guān)切，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提升營商環(huán)境競爭力，助力產(chǎn)業(yè)項目攻堅行動，制定本方案。
一、突出公平高效，以市場化營商環(huán)境興商活商
（一）便利市場準(zhǔn)入退出。全面落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，健全完善破除隱性壁壘長效機(jī)制。拓展企業(yè)檔案“容e查”平臺服務(wù)范圍，開放企業(yè)基本信息線上查詢功能。探索簡易退出辦法，推進(jìn)企業(yè)退出關(guān)聯(lián)事項集成化辦理。
（二）強(qiáng)化公平競爭秩序。破除各種形式的行業(yè)壟斷和市場分割，依法查處行政壟斷行為，平等對待各類企業(yè)。規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，為企業(yè)競爭行為設(shè)置好“紅綠燈”，引導(dǎo)有序競爭、規(guī)范發(fā)展。加強(qiáng)重點領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。健全治理欠薪工作機(jī)制，完善拖欠企業(yè)賬款投訴處理和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。
（三）加強(qiáng)招標(biāo)采購監(jiān)管。完善招投標(biāo)和政府采購全過程監(jiān)管。按規(guī)定在政府采購中預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)采購，開展采購人設(shè)置差別歧視條款、采購代理機(jī)構(gòu)亂收費、供應(yīng)商提供虛假材料、供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)等“四類”違法違規(guī)行為專項整治。
（四）完善公共設(shè)施服務(wù)。適度超前建設(shè)電力基礎(chǔ)設(shè)施，加快電力接入。鼓勵各類經(jīng)營主體進(jìn)行數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記,豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品供給,做大做強(qiáng)廈門數(shù)據(jù)交易平臺，培育壯大數(shù)據(jù)要素市場。持續(xù)做好新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助力新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（五）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。以“4+4+6”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)梳理全市重點產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，建立健全產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)配套功能，建設(shè)共享型創(chuàng)新平臺。用好中國國際投資貿(mào)易洽談會等重大活動平臺招商，強(qiáng)化以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，吸引更多優(yōu)質(zhì)外資企業(yè)落地廈門。提速發(fā)展人工智能、人形機(jī)器人、合成生物、低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。
二、突出良法善治，以法治化營商環(huán)境護(hù)商安商
（六）促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)。建立完善專利預(yù)審、快速維權(quán)、保護(hù)協(xié)作等工作制度和業(yè)務(wù)流程。建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛快速處理機(jī)制，深化維權(quán)援助，提供侵權(quán)判定和維權(quán)策略公益服務(wù)。深化全國商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新試點，制定侵害商業(yè)秘密類訴訟指引。
（七）提升司法智能水平。完善“破產(chǎn)案件智能輔助系統(tǒng)”，進(jìn)一步優(yōu)化破產(chǎn)案件全流程網(wǎng)上辦理。推進(jìn)司法機(jī)關(guān)跨部門大數(shù)據(jù)平臺應(yīng)用，擴(kuò)大跨部門單軌制辦案試點范圍，探索人工智能在司法領(lǐng)域內(nèi)的應(yīng)用，輔助司法業(yè)務(wù)工作更加科學(xué)、高效，深化數(shù)字法院建設(shè)，積極引入政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)審判工作，賦能司法機(jī)關(guān)提質(zhì)增效。
（八）規(guī)范涉企執(zhí)法監(jiān)管。全面推行涉企行政“檢查碼”，實現(xiàn)無碼不檢查、檢查必亮碼、查后可評價，避免重復(fù)查、多頭查，實現(xiàn)涉企行政檢查減量提質(zhì)不擾企。持續(xù)推行“綜合查一次”制度，加強(qiáng)跨部門聯(lián)合執(zhí)法，實現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項事”，減少擾民擾企現(xiàn)象。拓展行政處罰決定書與信用修復(fù)告知書“兩書同達(dá)”實施范圍，提升企業(yè)信用修復(fù)知曉率。開展“檢察護(hù)航法治化營商環(huán)境”工作，持續(xù)打造“鷺檢企航”品牌。
（九）提升解決商業(yè)糾紛質(zhì)效。支持商事調(diào)解組織按照市場化運作的方式提供專業(yè)解紛服務(wù)，完善商事調(diào)解配套制度。加快培育國際一流仲裁機(jī)構(gòu)，推動與境外知名仲裁及爭議解決機(jī)構(gòu)建立資訊互通、研究互動、推介互利等合作機(jī)制。優(yōu)化臨時仲裁制度機(jī)制，強(qiáng)化對仲裁的司法支持與監(jiān)督。
（十）健全破產(chǎn)重組機(jī)制。建立健全中小微企業(yè)破產(chǎn)保護(hù)機(jī)制，提升廈門破產(chǎn)公共事務(wù)中心服務(wù)功能。完善個人信用重塑機(jī)制，規(guī)范個人債務(wù)清算、重整、和解等不同債務(wù)清理程序。持續(xù)推進(jìn)跨境破產(chǎn)協(xié)作機(jī)制創(chuàng)新，全面優(yōu)化辦理涉港跨境破產(chǎn)協(xié)作的流程，形成案件辦理、總結(jié)提升、宣傳推廣的一體化改革試點機(jī)制。
（十一）完善法治保障體系。用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)和設(shè)區(qū)的市“兩個立法權(quán)”，探索民營經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、人工智能等重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域的制度建設(shè)，推動涉及招標(biāo)投標(biāo)等地方性法規(guī)、規(guī)章的修改完善。探索建立企業(yè)合法權(quán)益補償救濟(jì)機(jī)制，從前置保護(hù)、多維啟動、挺進(jìn)非訴、平等協(xié)商、程序銜接、組織保障等環(huán)節(jié)設(shè)計訴前救濟(jì)渠道，實現(xiàn)民事、行政領(lǐng)域全覆蓋，切實保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
三、突出開放包容，以國際化營商環(huán)境聚商聯(lián)商
（十二）提升通關(guān)便利化水平。探索試點廈門海關(guān)與澳門海關(guān)“跨境一鎖”。加快發(fā)展適應(yīng)內(nèi)外貿(mào)一體化的物流模式，在水運口岸推行內(nèi)外貿(mào)同船運輸措施。加大AEO（經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者）企業(yè)培育力度。持續(xù)拓寬真空包裝貨物布控查驗?zāi)Ｊ竭m用范圍。鼓勵和協(xié)助航司面向臺灣和東南亞地區(qū)開辟跨境貿(mào)易新航線，適時加密航班，優(yōu)化陸地港、保稅物流中心（B型）的保稅、通關(guān)、金融等服務(wù)。推進(jìn)綜保區(qū)數(shù)字監(jiān)管綜合服務(wù)平臺提升改造，推進(jìn)保稅維修等業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，提高貨物進(jìn)出綜保區(qū)便利度。
（十三）增強(qiáng)區(qū)域性金融中心輻射功能。大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融，引導(dǎo)各類商業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)物流企業(yè)融資特點創(chuàng)新應(yīng)收賬款質(zhì)押、倉單質(zhì)押等融資產(chǎn)品。推動在廈設(shè)立廈門海峽可持續(xù)產(chǎn)業(yè)研究及ESG（環(huán)境、社會和公司治理）發(fā)展相關(guān)組織，建設(shè)國際化綠色金融會客廳。推動廈門兩岸股權(quán)交易中心“專精特新”專板試點建設(shè)。
（十四）強(qiáng)化國際化人才集聚優(yōu)勢。升級實施“雙百計劃”，拓展人才政策海外宣傳渠道。實施省級高層次人才和市級高層次人才“免申即認(rèn)”，提升人才政策服務(wù)效率。借鑒“海聚英才”賽會平臺，提升“蘇頌杯”“鷺創(chuàng)未來”創(chuàng)賽能級，優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。建立金磚國家移民事務(wù)服務(wù)站，為金磚國家人員提供一站式靠前服務(wù)。擴(kuò)大移動支付“外卡內(nèi)綁”和“外包內(nèi)用”業(yè)務(wù)范圍，增強(qiáng)各類支付方式兼容性、包容性。
（十五）促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動。探索建立數(shù)據(jù)跨境流動公共服務(wù)平臺，提供數(shù)據(jù)出境安全評估和個人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同備案等材料的初審服務(wù)。在推動數(shù)據(jù)跨境流動安全合規(guī)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨境流動的有序便利。
四、突出智慧便捷，以便利化營商環(huán)境惠商暖商
（十六）強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)效能。推動“高效辦成一件事”重點事項落地實施，形成更多廈門特色“一件事”應(yīng)用場景。深入開展“假如我是辦事人”活動，持續(xù)提升群眾辦事體驗。推動各級政務(wù)服務(wù)場所按需開設(shè)遠(yuǎn)程窗口，運用遠(yuǎn)程身份核驗、音視頻交互、屏幕共享等技術(shù)實現(xiàn)遠(yuǎn)程幫辦。推動更多稅費業(yè)務(wù)功能入駐廈門“e政務(wù)”終端。
（十七）推進(jìn)數(shù)字賦能政務(wù)。推動公共數(shù)據(jù)“應(yīng)匯盡匯”。全面推行“無證明城市”建設(shè)，開展“數(shù)據(jù)最多采一次”改革，加快實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)好辦”。建立電子證照生成目錄和電子證明開具目錄動態(tài)更新機(jī)制，提高電子證照應(yīng)用質(zhì)效。開展“人工智能+政務(wù)服務(wù)”行動，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項智能申報和審批，探索大模型在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域中的應(yīng)用。
（十八）優(yōu)化行政審批服務(wù)。強(qiáng)化重點項目審批專人服務(wù)、全程幫辦等服務(wù)保障。深化工業(yè)重點項目“五證齊發(fā)”改革，提升“一站式施工許可”“一站式綜合竣工驗收”等改革成效。搭建“云窗口”，推動不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)全程網(wǎng)辦，實現(xiàn)“不見面辦理”。強(qiáng)化精準(zhǔn)推送，促進(jìn)直達(dá)快享，提升“免申即享”政策比例，努力讓優(yōu)惠政策直達(dá)企業(yè)。
（十九）強(qiáng)化涉企綜合服務(wù)。發(fā)揮好民營企業(yè)座談會、“營商環(huán)境體驗官”等各級各類政企溝通機(jī)制作用。推行船舶抵押權(quán)登記“信易辦”，探索“信用+大數(shù)據(jù)+服務(wù)”模式，開展海事、港口、銀行跨部門協(xié)作，互通共享信用信息，對信用評價好的航運企業(yè)，提供優(yōu)先辦理服務(wù)。持續(xù)完善廈門市首貸續(xù)貸服務(wù)中心建設(shè)，發(fā)揮首貸續(xù)貸服務(wù)中心功能，助力中小微企業(yè)融資。聚焦解決小微企業(yè)融資難、融資貴問題，用好用足再貸款再貼現(xiàn)等低成本央行資金，持續(xù)發(fā)揮“財政政策+金融工具”3.0版政策實效，完善風(fēng)險補償專項資金，加強(qiáng)政銀企精準(zhǔn)對接，促進(jìn)信貸資金直達(dá)小微企業(yè)。
五、保障措施
市發(fā)改委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，推動解決方案實施中的困難和問題。各有關(guān)單位要立足企業(yè)視角，持續(xù)深化“營商環(huán)境體驗官”“營商環(huán)境監(jiān)督聯(lián)系點”等品牌活動，主動感知回應(yīng)經(jīng)營主體訴求和政策建議，不斷拓展涉企服務(wù)內(nèi)容，持續(xù)提升經(jīng)營主體滿意度。各級各部門要充分發(fā)揮專家智庫、媒體、第三方機(jī)構(gòu)的作用，積極引導(dǎo)社會各方積極參與營商環(huán)境改革政策制定，不斷探索營商環(huán)境領(lǐng)域創(chuàng)新舉措，形成優(yōu)化營商環(huán)境的強(qiáng)大合力。