什么是低空經濟?深圳市及各區(qū)對低空經濟產業(yè)有哪些優(yōu)惠的政策措施?
低空經濟概念新解讀
低空經濟是新興經濟領域,以各種有人駕駛和無人駕駛航空器的各類低空飛行活動為牽引,輻射帶動相關領域融合發(fā)展的綜合性經濟形態(tài)。低空是指垂直范圍真高(距地表高度)1000米以下空域。
低空經濟由低空制造、低空飛行、低空保障和綜合服務等四大主體產業(yè)構成,在促進經濟發(fā)展、加強社會保障、服務國防事業(yè)等方面發(fā)揮著日益重要的作用。
低空經濟的新定義突出了兩個要點,一個是“低空飛行活動為牽引”,另一個是“綜合性經濟形態(tài)”。
關于“低空飛行活動為牽引”。這涉及到“低空”、“飛行活動”和“牽引”三個關鍵詞。首先,根據(jù)2010年國務院、中央軍委發(fā)布的《關于深化我國低空空域管理改革的意見》,“低空”是指“垂直范圍原則為真高1000米以下,可根據(jù)不同地區(qū)特點和實際需要,具體劃設高度范圍”的空域。隨著低空應用的深入發(fā)展,管理部門和業(yè)內普遍將高度上升至3000米。我們所講的低空飛行活動,是指在這樣一個空域范圍內所進行的活動。其次,目前的低空飛行活動,不僅包括傳統(tǒng)意義上以通用航空為主體的民事飛行活動,也包括警用、海關等國家航空器的各類飛行活動。其三,在整個低空經濟中,飛行活動起著“牽引”作用,依其輻射帶動制造、保障等上下游產業(yè)和其他相關產業(yè)的發(fā)展。
關于“綜合性經濟形態(tài)”。低空經濟涉及民用、警用和軍用等多個領域,橫貫一二三產業(yè),涵蓋上中下游整個發(fā)展鏈條,具有“多領域、跨行業(yè)、全鏈條”特點,已不是一個單純從事民事飛行服務的經濟形態(tài),具有較強的綜合性。
另外,強調“有人駕駛和無人駕駛航空器”,是為了使內容更具象、更清晰;同時,使低空經濟兩大支柱產業(yè),即有人機產業(yè)和無人機產業(yè)的內涵更為突出,進一步體現(xiàn)低空經濟發(fā)展的導向性。
低空經濟的特點
低空經濟具有如下四個方面的特點:
一是立體性。低空經濟的運行空間總體上說立體性較強,許多作業(yè)是“飛行在空中,作用在地面”,空地銜接十分緊密,是一種典型依托三維空間發(fā)展的經濟形態(tài)。
二是局地性。低空經濟主要以小飛機、小航線、小企業(yè)為依托,總體上具有地域窄、規(guī)模小和較為分散等特點,這使其與各地區(qū)的關聯(lián)度十分緊密,有利于相關產業(yè)的拓展。
三是融合性。低空經濟在主體上體現(xiàn)為一種“組合式”經濟形態(tài),核心是航空器與各種產業(yè)形態(tài)的融合,如“農林+航空”“電力+航空”“公安+航空”“醫(yī)療+航空”“體育+航空”等。此外,低空經濟還具有軍民融合、空地融合、有人機無人機融合等一些特點。
四是廣泛性。如前所說,低空經濟所涉及到的領域和行業(yè)十分廣闊,體現(xiàn)在通航、警用、海關以及軍用領域,運用于農業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)等各行業(yè)。
當前低空經濟的不足之處
我國當前還沒有完整的低空經濟統(tǒng)計指標體系,對我國低空經濟發(fā)展狀況的分析,仍然需要倚重通用航空的有關數(shù)據(jù)。據(jù)有關專家測算,“十三五”期間,我國通用航空年均產值不足2000億元,總體上說,占國民生產總值的比重較低。與此相關,低空經濟發(fā)展存在著如下一些問題。
一是產業(yè)領域拓展不廣。從目前看,低空經濟已進入領域的相關生產服務活動層次較淺,產業(yè)鏈條較短;同時,許多領域尚處于空白狀態(tài)。
二是低空消費拉動作用不強。受收入水平、消費習慣、專業(yè)技能等因素的影響,普通消費者對低空經濟消費的欲望不強、需求不足,直接影響市場的擴大和產業(yè)的拓展。
三是高新技術支撐能力不足。我國低空經濟發(fā)展的技術基礎不夠堅實,一些方面“卡脖子”情況嚴重,數(shù)字化、信息化、智慧化水平需要進一步提升。
四是開放合作程度不高。低空經濟相關生產服務活動“引進來”和“走出去”都顯不足,適應高水平對外開放合作的規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等需要進一步創(chuàng)新和完善。
不足就是潛力,需求就是市場??梢哉f,我國低空經濟發(fā)展正處于轉型跨越的關鍵時期。應以構建新發(fā)展格局,推動建立全國統(tǒng)一大市場等為契機,切實采取有效措施,推動低空經濟發(fā)展邁向新水平、躍上新高度。
深圳市及各區(qū)針對低空經濟的政策措施
區(qū)域 |
政策依據(jù) |
政策內容 |
深圳市 |
深圳市支持低空經濟高質量發(fā)展的若干措施 深交〔2023〕534號 |
支持低空經濟企業(yè)增資擴產。對低空經濟企業(yè)新增項目總投資額達到5億元以上的重大工業(yè)投資項目或上市公司本地工業(yè)投資項目,按不超過項目實際發(fā)生的固定資產總投資費用的20%、給予不超過5000萬元的資助。 |
《深圳市支持低空經濟高質量發(fā)展的若干措施》實施細則 (征求意見稿) |
eVTOL航空器和無人駕駛航空器適航取證資助項目。 |
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福田區(qū) |
深圳市福田區(qū)支持低空經濟高質量發(fā)展若干措施 (試行) |
支持低空經濟發(fā)展壯大,對符合條件的低空經濟企業(yè),根據(jù)上年度發(fā)展情況,最高給予2000萬元支持。 |
南山區(qū) |
南山區(qū)促進低空經濟發(fā)展專項扶持措施 |
推動低空經濟產業(yè)集聚。 |
寶安區(qū) |
深圳市寶安區(qū)低空經濟產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實施方案(2023—2025年) |
1. 打造低空經濟創(chuàng)新平臺。圍繞科技研發(fā)、融合空域管理、低空產業(yè)孵化,積極爭取民航科研院所資源傾斜,鼓勵企業(yè)和科研院校組建國家級、省市級創(chuàng)新聯(lián)合體、重點實驗室,吸引國內外無人機高新技術企業(yè),推動低空經濟領域研發(fā)及科技創(chuàng)新成果應用。 |
深圳市寶安區(qū)關于促進低空經濟產業(yè)發(fā)展的若干措施 深寶府辦〔2023〕9號 |
支持企業(yè)申請適航審定。對將總部或研發(fā)、生產制造落戶在寶安區(qū),并在中國開展eVTOL適航審定的企業(yè),按照型號合格審定全流程中所需的eVTOL航空器費用的50%予以補貼,每家企業(yè)不超過3000萬元。 |
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龍崗區(qū) |
龍崗區(qū)關于促進低空經濟產業(yè)發(fā)展的若干措施 深龍工信規(guī)〔2023〕14號 |
支持建設低空先進技術應用平臺。建設低空智能融合基礎設施,形成低空飛行示范效應,促進產業(yè)創(chuàng)新能力邁上更高臺階,牽引區(qū)低空經濟產業(yè)發(fā)展壯大。落實《深圳市低空經濟產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實施方案(2022—2025年)》,鼓勵在龍崗區(qū)建設與落實市低空經濟部署相關的研究機構,經核準符合條件的,前3年給予不超過年實際運營經費的40%補貼,不超過4000萬元。 |
深圳市龍崗區(qū)工業(yè)和信息化產業(yè)發(fā)展專項資金關于支持低空經濟產業(yè)發(fā)展實施細則 |
鼓勵企業(yè)加大投資 |
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鹽田區(qū) |
鹽田區(qū)關于促進低空經濟產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干措施 深鹽府辦規(guī)〔2024〕1號 |
支持低空經濟領域企業(yè)落戶發(fā)展。對于新落戶的掌握低空領域核心技術或行業(yè)領先的載人電動垂直起降飛行器( eVTOL)、 非載人無人機等飛行器生產及運營項目, 投資金額(不含地價)達到兩千萬元以上(含)的,按項目投資金額的百分之五給予一次性補貼,單個企業(yè)不超過五百萬元。對產業(yè)優(yōu)化和轉型升級有重要影響的事項,由各主管部門提出并經鹽田區(qū)產業(yè)發(fā)展資金管理工作領導小組審議。 |
龍華區(qū) |
深圳市龍華區(qū)促進低空經濟產業(yè)高質量發(fā)展若干措施 深龍華府辦規(guī)〔2023〕6 號 |
鼓勵低空經濟企業(yè)數(shù)字化改造。 |
光明區(qū) |
深圳市光明區(qū)促進低空經濟高質量發(fā)展若干措施(征求意見稿) |
支持整機研制和核心零部件企業(yè)落戶及成長。 |
大鵬新區(qū) |
深圳市大鵬新區(qū)關于促進低空經濟產業(yè)高質量發(fā)展的若干措施 深鵬辦規(guī)〔2025〕1號 |
支持載人eVTOL、無人駕駛低空航空器等領域產業(yè)化發(fā)展。 |
羅湖區(qū) |
深圳市羅湖區(qū)促進低空經濟高質量發(fā)展若干措施 |
低空基礎設施建設支持。 |
深汕 |
深圳市深汕特別合作區(qū)支持商貿服務業(yè)高質量發(fā)展若干措施 |
第七章 支持低空經濟發(fā)展 |