為進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)市委、市政府“俯下身子抓產(chǎn)業(yè)，一心一意謀發(fā)展”部署要求，充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，利用市場(chǎng)化手段為我市“白名單”企業(yè)及“缺信用”、“缺抵質(zhì)押”的小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、小微企業(yè)主、“三農(nóng)”等主體增加信用保證，提高銀行信貸投放能力和意愿，根據(jù)《中國(guó)人民銀行關(guān)于推動(dòng)建立金融服務(wù)小微企業(yè)敢貸愿貸能貸會(huì)貸長(zhǎng)效機(jī)制的通知》(銀發(fā)〔2022〕117號(hào))、《國(guó)家金融監(jiān)督管理總局 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于建立支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制的通知》（金發(fā)〔2024〕32號(hào)）、《莆田市人民政府關(guān)于印發(fā)莆田市鞏固拓展經(jīng)濟(jì)向好勢(shì)頭的一攬子政策措施的通知》（莆政辦規(guī)〔2023〕3號(hào)）和《莆田市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于實(shí)現(xiàn)2025年一季度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好開(kāi)局的若干措施的通知》（莆政辦明電〔2025〕3號(hào)）文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定以下若干措施。
一、進(jìn)一步提升“白名單”企業(yè)政府性融資擔(dān)保力度
（一）對(duì)上年度納稅額超過(guò)1000萬(wàn)元的“白名單”企業(yè)擔(dān)保額度上限由原1000萬(wàn)元提高至1500萬(wàn)元，其中：生產(chǎn)型鞋業(yè)企業(yè)及食品企業(yè)擔(dān)保額度上限由原2000萬(wàn)元提高至3000萬(wàn)元。
對(duì)上年度納稅額500萬(wàn)元-1000萬(wàn)元的“白名單”企業(yè)擔(dān)保額度上限為1000萬(wàn)元，其中：生產(chǎn)型鞋業(yè)企業(yè)及食品企業(yè)擔(dān)保額度上限為2000萬(wàn)元。
（二）對(duì)上年度納稅額200萬(wàn)元-500萬(wàn)元的“白名單”企業(yè)，擔(dān)保額度上限由原500萬(wàn)元提高至750萬(wàn)元。
對(duì)上年度納稅額未超過(guò)200萬(wàn)元的“白名單”企業(yè),擔(dān)保額度上限為500萬(wàn)元。
對(duì)上年度納稅額未超過(guò)500萬(wàn)元的生產(chǎn)型鞋業(yè)及食品“白名單”企業(yè)擔(dān)保額度上限為1000萬(wàn)元。
對(duì)上年度納稅額未超過(guò)500萬(wàn)元的“白名單”企業(yè),行業(yè)主管部門按照“公開(kāi)公平公正”原則從中擇優(yōu)從嚴(yán)選取公布不超過(guò)10%列為重點(diǎn)支持企業(yè)，擔(dān)保額度上限為1000萬(wàn)元。
（三）對(duì)工業(yè)和建筑業(yè)“白名單”企業(yè)，可按照其上年度納稅額給予等額且總擔(dān)保額不超過(guò)5000萬(wàn)元的融資擔(dān)保。
（四）取消我市涉及“白名單”企業(yè)融資擔(dān)?！巴粚?shí)際控制人及其關(guān)聯(lián)企業(yè)總額不超過(guò)1000萬(wàn)元”的政策規(guī)定。
（五）市級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)繼續(xù)原則上以銀行機(jī)構(gòu)的授信額度為準(zhǔn)，不作重復(fù)性盡調(diào)，只進(jìn)行合規(guī)性審核確認(rèn)，做到見(jiàn)貸即保、盡職免責(zé)。
（六）進(jìn)一步完善“白名單”企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。由市發(fā)改委牽頭，各行業(yè)主管部門具體負(fù)責(zé)，精心組織、精準(zhǔn)摸排，優(yōu)化“白名單”企業(yè)準(zhǔn)入條件，在把控質(zhì)量的前提下，支持“白名單”企業(yè)擴(kuò)容，每年可分批次公布，成熟一批、擴(kuò)新一批，推進(jìn)“應(yīng)評(píng)盡評(píng)”。各行業(yè)“白名單”企業(yè)（含重點(diǎn)支持企業(yè)）按年度組織更新。
（七）允許市級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)同一企業(yè)在其政策擔(dān)保額度內(nèi)給予跨行貸款擔(dān)保。
（八）各金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步提升政治站位，敢貸愿貸能貸會(huì)貸，提高貸款審批效率，做到應(yīng)貸盡貸快貸，真正做到切實(shí)幫助市場(chǎng)主體緩解資金壓力。
二、實(shí)施莆田市普惠金融發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償方案
在政府性融資擔(dān)保的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大融資擔(dān)保范圍，對(duì)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、小微企業(yè)主、“三農(nóng)”等各類市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)全覆蓋。提出以下方案：
（一）根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于福建省推進(jìn)普惠金融發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（閩政〔2017〕39號(hào)）、《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省“十四五”金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃的通知》（閩政〔2021〕22號(hào)）、《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省金融監(jiān)管局等六部門關(guān)于進(jìn)一步深化銀擔(dān)合作若干措施的通知》（閩政辦〔2020〕63號(hào)）等文件精神，制定本實(shí)施方案。
（二）建立1億元的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，其中市級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)從風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金中安排5000萬(wàn)元，受益縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）在政策執(zhí)行過(guò)程中共承擔(dān)5000萬(wàn)元。用于引導(dǎo)合作銀行機(jī)構(gòu)加大對(duì)普惠領(lǐng)域的信貸支持，對(duì)符合本方案規(guī)定的貸款本金損失提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。
（三）開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循“政府扶持、定向使用、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則。由市政府辦（金融）會(huì)同市財(cái)政局、人民銀行莆田市分行、莆田金融監(jiān)管分局組成的協(xié)調(diào)小組牽頭，市各行業(yè)主管部門和各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）配合，引導(dǎo)各銀行機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)化方式開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金業(yè)務(wù)。
（四）風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金補(bǔ)償對(duì)象為具有較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)控制能力、自愿遵守本方案條款且有意愿開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)的銀行機(jī)構(gòu)。符合條件的銀行與市級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)簽訂銀擔(dān)批量擔(dān)保業(yè)務(wù)協(xié)議后，由市級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)報(bào)市政府辦（金融）備案。合作銀行應(yīng)保證內(nèi)部資源優(yōu)先配置，積極運(yùn)用各類貨幣政策工具，促進(jìn)普惠金融“量”“面”“質(zhì)”較快發(fā)展。
（五）
單戶授信20-300萬(wàn)元之間的小微企業(yè)貸款（我市市級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在保企業(yè)除外），個(gè)體工商戶、小微企業(yè)主、“三農(nóng)”等主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貸款；優(yōu)先支持“首貸”和當(dāng)年信貸政策重點(diǎn)領(lǐng)域貸款。
（六）申請(qǐng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金的貸款除符合第五條支持范圍要求外，還須分別同時(shí)滿足以下條件：
1.各類主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)符合國(guó)家政策、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，不屬于“限制”與“淘汰”類產(chǎn)業(yè)范疇（“限制”與“淘汰”類產(chǎn)業(yè)根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年末）》劃定），以及金融、類金融和房地產(chǎn)領(lǐng)域。
2.貸款屬于無(wú)抵押、無(wú)質(zhì)押（本方案將知識(shí)產(chǎn)權(quán)、林票、海票、漁票、農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社股權(quán)、應(yīng)收賬款等質(zhì)押視為無(wú)質(zhì)押），且期限在六個(gè)月（含）以上。
3.貸款利率應(yīng)執(zhí)行優(yōu)惠貸款利率，最高不超過(guò)同期LPR加150個(gè)基點(diǎn)，不得另外收取保證金、中間業(yè)務(wù)費(fèi)等其他費(fèi)用。
4.貸款必須用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得用于委托貸款、并購(gòu)貸款、民間借貸和投資資本市場(chǎng)等其他限制性領(lǐng)域。
（七）如同一年度有兩家或多家合作銀行機(jī)構(gòu)向同一借款人（小微企業(yè)與其法定代表人視為同一借款人）發(fā)放貸款，或一家合作銀行機(jī)構(gòu)向同一借款人多次發(fā)放貸款，則按貸款發(fā)放時(shí)間先后排序累計(jì)，同一年度內(nèi)針對(duì)同一借款人可納入本方案的貸款總金額不超過(guò)300萬(wàn)元。
（八）政策執(zhí)行期以風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金1億元為限，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償責(zé)任。同一申請(qǐng)期以貸款到期時(shí)間為優(yōu)先順序進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。
（九）對(duì)符合條件的貸款，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金在每家銀行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償上限范圍內(nèi)按比例補(bǔ)償銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)損失。風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金與合作銀行按8：2比例承擔(dān)貸款本金風(fēng)險(xiǎn)，貸款利息損失由銀行全額承擔(dān)。貸款本金發(fā)生逾期或欠息60天（含）以上，合作銀行追索未果的，合作銀行可以申請(qǐng)補(bǔ)償。
風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償上限=累計(jì)年化貸款本金×風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償率上限×80%。累計(jì)年化貸款本金=∑（項(xiàng)目實(shí)際發(fā)放的貸款本金×貸款天數(shù)/365）。貸款天數(shù)指合同借款期限，按日計(jì)算。
風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償率上限為5%（含）。風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償率=累計(jì)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金額/（累計(jì)年化貸款本金×80%）。
（十）合作銀行應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理，建立符合本方案要求的貸款業(yè)務(wù)臺(tái)賬，在每月的前5個(gè)工作日內(nèi)將上個(gè)月的業(yè)務(wù)開(kāi)展情況報(bào)市級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)備案。
符合條件的業(yè)務(wù)由市級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)向合作銀行出具保函。
市級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)及時(shí)匯總每月業(yè)務(wù)開(kāi)展情況報(bào)市政府辦（金融）、市財(cái)政局、人民銀行莆田市分行、莆田金融監(jiān)管分局，并通報(bào)給相關(guān)縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）。
（十一）合作銀行應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，原則上單家合作銀行對(duì)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金支持范圍內(nèi)的貸款不良率達(dá)到3%，暫停本方案下業(yè)務(wù)合作，并壓降貸款不良率。在該銀行采取有效風(fēng)險(xiǎn)控制措施，并取得一定成效后，經(jīng)協(xié)調(diào)小組批準(zhǔn)，可再次列入合作銀行辦理業(yè)務(wù)。
（十二）合作銀行備案業(yè)務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，可向市級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并根據(jù)市級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的要求提交相應(yīng)材料。市級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在10個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申報(bào)材料的審核，審核通過(guò)后從風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池對(duì)該筆業(yè)務(wù)補(bǔ)償。
不符合補(bǔ)償條件的情形：
1.貸款授信審查時(shí)，根據(jù)人民銀行征信記錄，企業(yè)或其法定代表人、控股股東、實(shí)際控制人在其他貸款機(jī)構(gòu)有未償還逾期貸款。
2.如在審查時(shí)發(fā)現(xiàn)同一年度內(nèi)同一借款人累計(jì)信用貸款超過(guò)300萬(wàn)的，按貸款發(fā)放時(shí)間先后排序累計(jì)，超過(guò)300萬(wàn)的部分不予進(jìn)行補(bǔ)償。
3.其他未按風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金管理辦法要求發(fā)放的貸款。
對(duì)于經(jīng)核實(shí)確認(rèn)補(bǔ)償金額的不良貸款，在風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金劃撥之前被移出不良貸款類別或追收回違約資金的，合作銀行要及時(shí)向市級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提出撤銷申請(qǐng)。市級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要及時(shí)將補(bǔ)償情況報(bào)市政府辦（金融）、市財(cái)政局備案。
（十三）對(duì)于已獲得資金補(bǔ)償?shù)牟涣假J款，合作銀行仍需繼續(xù)按照合同及相關(guān)法律法規(guī)對(duì)相關(guān)當(dāng)事人采取訴訟、仲裁等積極措施進(jìn)行追收。追收款項(xiàng)在扣抵追收費(fèi)用后，按補(bǔ)償比例的同比例返還風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金。
（十四）政策運(yùn)行期間，各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）按“誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)充”的原則對(duì)上一年度用于其轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等主體（以注冊(cè)地、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的順序確定歸屬）風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金數(shù)額的50%進(jìn)行補(bǔ)充，并于上半年補(bǔ)充到位，未及時(shí)補(bǔ)充到位的將暫停開(kāi)展該區(qū)域業(yè)務(wù)。
（十五）協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，研究解決風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金運(yùn)行中的重大事項(xiàng)。
（十六）合作銀行負(fù)責(zé)對(duì)貸款業(yè)務(wù)實(shí)施全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管控。對(duì)于借款人未按約定用途使用資金的，銀行有權(quán)采取宣布貸款提前到期、提前收回貸款等風(fēng)險(xiǎn)控制措施；對(duì)借款人失去還貸能力，不能按期還本付息的，采取措施清收。
（十七）合作銀行應(yīng)建立相關(guān)臺(tái)賬制度，妥善保管申報(bào)補(bǔ)償資料以及原始票據(jù)單證以備查驗(yàn)。對(duì)于未按有關(guān)規(guī)定準(zhǔn)確對(duì)貸款風(fēng)險(xiǎn)分類的，由莆田金融監(jiān)管分局責(zé)令改正；存在提供虛假資料、冒領(lǐng)、截留、挪用、擠占補(bǔ)償資金等違法違規(guī)行為的，由協(xié)調(diào)小組追回補(bǔ)償資金，取消銀行合作資格，依法追究有關(guān)人員法律責(zé)任。
（十八）市級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，重點(diǎn)關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)業(yè)務(wù)的數(shù)量和規(guī)模、代償率以及風(fēng)險(xiǎn)管理等情況，及時(shí)提示、預(yù)警，并自覺(jué)接受財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門的檢查和社會(huì)的監(jiān)督。
（十九）政府部門、金融機(jī)構(gòu)、市級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)及其工作人員依法依規(guī)盡職開(kāi)展工作，產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)造成損失的，免予追責(zé)，相關(guān)工作人員有明顯過(guò)錯(cuò)的除外。
（二十）本方案由市財(cái)政局、人民銀行莆田市分行、莆田金融監(jiān)管分局和市工信局負(fù)責(zé)解釋，市政府辦（金融）做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)。文件自印發(fā)之日起施行，有效期至2028年12月31日。