10月18日，省財(cái)政廳和省科技廳聯(lián)合印發(fā)《福建省省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)非財(cái)政資金購買科研儀器設(shè)備軟件后補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法》（閩財(cái)教〔2017〕58號(hào)，以下簡稱《管理辦法》）。為推進(jìn)《管理辦法》貫徹落實(shí)，現(xiàn)對(duì)政策的出臺(tái)背景、主要內(nèi)容及有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行解讀。

一、出臺(tái)背景

省政府辦公廳于2016年8月29日印發(fā)的《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)資本建設(shè)和發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)若干措施的通知》（閩政辦〔2016〕145號(hào)，以下簡稱《若干措施》）規(guī)定：“加大對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)財(cái)政支持力度，省和設(shè)區(qū)市財(cái)政對(duì)初創(chuàng)期新型研發(fā)機(jī)構(gòu)每年度按非財(cái)政資金購入科研儀器、設(shè)備和軟件購置經(jīng)費(fèi)25%的比例，給予最高不超過500萬元的后補(bǔ)助。初創(chuàng)期一般為五年。對(duì)于評(píng)價(jià)命名時(shí)已過初創(chuàng)期的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，按照競爭擇優(yōu)原則，省和設(shè)區(qū)市財(cái)政對(duì)發(fā)展效益較好的研發(fā)機(jī)構(gòu)，按近5年非財(cái)政資金購入科研儀器、設(shè)備和軟件購置經(jīng)費(fèi)25%的比例，一次性給予最高不超過1000萬元的后補(bǔ)助。以上后補(bǔ)助資金由省和設(shè)區(qū)市財(cái)政各按50%承擔(dān)，省級(jí)所需經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算安排?！?

2017年6月29日，經(jīng)組織專家評(píng)審、實(shí)地核查，并對(duì)外公示，省科技廳命名公布了第一批省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)30家。接著啟動(dòng)了第二批省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)申報(bào)工作。為貫徹落實(shí)《若干措施》精神，加大對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)財(cái)政支持力度，省財(cái)政廳、科技廳聯(lián)合印發(fā)了《管理辦法》，擬通過設(shè)立專項(xiàng)資金并采取后補(bǔ)助的資助方式，加快培育發(fā)展一批省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)更多社會(huì)資本投向科技創(chuàng)新領(lǐng)域。

二、《管理辦法》的主要內(nèi)容

《管理辦法》全文共二十條。主要內(nèi)容有：

1、規(guī)定專項(xiàng)資金設(shè)立依據(jù)、用途和管理使用原則。主要體現(xiàn)在第一至第四條。本辦法所稱福建省省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)非財(cái)政資金購買科研儀器設(shè)備軟件后補(bǔ)助專項(xiàng)資金是指由省級(jí)財(cái)政設(shè)立的專門支持省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)和發(fā)展的專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金每年6000萬元，主要用于補(bǔ)助經(jīng)評(píng)估命名的省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)利用非財(cái)政資金購買的科研儀器、設(shè)備和軟件。專項(xiàng)資金管理遵循“省級(jí)引導(dǎo)、完善體系、?？顚Ｓ谩⒖冃?dǎo)向”的原則。

2、規(guī)定財(cái)政、科技部門在專項(xiàng)資金實(shí)施過程中的主要職責(zé)。主要體現(xiàn)在第五至第九條，強(qiáng)調(diào)逐級(jí)負(fù)責(zé)，各負(fù)其職。其中：省財(cái)政廳職責(zé)主要包括負(fù)責(zé)年度專項(xiàng)資金預(yù)算和安排、負(fù)責(zé)審核并批復(fù)年度項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)決算、開展專項(xiàng)資金績效考評(píng)和監(jiān)督管理。省科技廳職責(zé)主要包括：負(fù)責(zé)評(píng)估命名省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、發(fā)布專項(xiàng)資金年度申報(bào)指南和通知、從省財(cái)政廳年度優(yōu)選庫名單選擇有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)后補(bǔ)助申報(bào)金額進(jìn)行核查、會(huì)同省財(cái)政廳對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所核查結(jié)果進(jìn)行審核，確認(rèn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、開展專項(xiàng)資金績效考評(píng)和監(jiān)督管理。

3、規(guī)定專項(xiàng)資金補(bǔ)助方式和標(biāo)準(zhǔn)。主要體現(xiàn)在第十條。專項(xiàng)資金采用后補(bǔ)助方式。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照補(bǔ)助對(duì)象在規(guī)定期限內(nèi)以非財(cái)政資金購入的用于研發(fā)活動(dòng)的儀器、設(shè)備、軟件的發(fā)票總額12.5%核定后補(bǔ)助金額。發(fā)票上的購貨方名稱需與補(bǔ)助對(duì)象名稱一致。補(bǔ)助對(duì)象應(yīng)當(dāng)在以下兩種方式中自主選擇一種獲得后補(bǔ)助：（一）自評(píng)估命名起五年內(nèi)按年度獲得后補(bǔ)助，每年度的省級(jí)后補(bǔ)助金額上限不超過250萬元。補(bǔ)助對(duì)象每年進(jìn)行后補(bǔ)助申報(bào)，第一年按照命名時(shí)的上一年度的非財(cái)政資金購入用于研發(fā)活動(dòng)的儀器、設(shè)備和軟件經(jīng)費(fèi)總額的12.5%比例進(jìn)行申報(bào)，以此類推，連續(xù)補(bǔ)助五年。（二）按照經(jīng)評(píng)估命名近5年的非財(cái)政資金購入研發(fā)活動(dòng)的儀器、設(shè)備和軟件經(jīng)費(fèi)總額的12.5%申報(bào)，一次性給予最高不超過500萬元的后補(bǔ)助。

4、規(guī)定專項(xiàng)資金申報(bào)和補(bǔ)助流程。主要體現(xiàn)在第十一條至第十五條。專項(xiàng)資金申報(bào)采取逐級(jí)推薦申報(bào)。省科技廳、省財(cái)政廳依據(jù)專項(xiàng)資金申報(bào)材料和會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告確定后補(bǔ)助金額，下達(dá)專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金后補(bǔ)助不需簽訂科技計(jì)劃項(xiàng)目任務(wù)書，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排用于后續(xù)研發(fā)活動(dòng)。強(qiáng)調(diào)各設(shè)區(qū)市財(cái)政按照《若干措施》規(guī)定比例落實(shí)配套后補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

5、規(guī)定屬于省屬企業(yè)事業(yè)單位的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的申報(bào)渠道和資金撥付方式。主要體現(xiàn)在第十六條。由其主管單位審核推薦，資金撥付按照財(cái)政資金支付管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

6.規(guī)定了專項(xiàng)資金后補(bǔ)助一事一議原則。主要體現(xiàn)在第十七條。專項(xiàng)資金后補(bǔ)助過程中出現(xiàn)需要解決的問題，可以按照一事一議的原則處理。

7.規(guī)定了項(xiàng)目承擔(dān)單位的資金使用職責(zé)和相應(yīng)責(zé)任追究方式。主要體現(xiàn)在文稿第十八和第十九條。專項(xiàng)資金使用管理中存在虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、挪用等違法行為的，除責(zé)令將資金按原渠道收回財(cái)政外，應(yīng)當(dāng)按照《預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)部門和單位予以處理，并依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。補(bǔ)助對(duì)象應(yīng)如實(shí)填報(bào)申報(bào)材料，如發(fā)現(xiàn)弄虛作假行為，將取消省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)資格，五年內(nèi)不得再申報(bào)，并列入《福建省失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒系統(tǒng)》。

    8.規(guī)定辦法的生效日期和期限。主要體現(xiàn)在第二十條。本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。