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廈門市集美區(qū)落實國家節(jié)水行動工作方案
發(fā)布時間：2021-01-05內(nèi)容編輯：宇辰管理
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為貫徹落實《國家節(jié)水行動方案》、《福建省落實國家節(jié)水行動工作方案》和《廈門市落實國家節(jié)水行動工作方案》，鞏固我區(qū)節(jié)水型城市的創(chuàng)建成果，把節(jié)約用水工作貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，推動全區(qū)節(jié)水工作再上新臺階，制定本工作方案。
一、合理制定各領(lǐng)域節(jié)水工作目標
到2020年，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量（不含一產(chǎn)）、萬元工業(yè)增加值用水量分別降到17.85立方米/萬元、11.23立方米/萬元，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.56以上，全區(qū)用水總量控制在1.4億立方米以內(nèi)，全區(qū)公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)?！笆奈濉逼陂g嚴格按照上級下達指標落實“三條紅線”控制要求。
到2035年，健全的節(jié)水政策法規(guī)體系、完善的市場調(diào)節(jié)機制，先進的技術(shù)支撐體系全面形成，節(jié)水護水惜水成為全社會自覺行動，水資源節(jié)約和循環(huán)利用達到全國先進水平，基本實現(xiàn)全區(qū)水資源空間均衡，全面建成節(jié)水型社會。
二、加強節(jié)約用水的基礎(chǔ)管理
（一）強化用水指標剛性約束。健全區(qū)用水總量和用水強度控制指標體系，強化節(jié)水約束性指標管理。制定完善水資源承載能力動態(tài)評價和預(yù)警系統(tǒng)平臺，強化水資源承載能力在區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局等方面的剛性約束。建立完善監(jiān)督考核工作機制，強化部門協(xié)作，嚴格節(jié)水責(zé)任追究，將水資源節(jié)約主要指標列入最嚴格水資源管理制度考核的重要內(nèi)容。
（二）嚴格用水全過程管理。開展規(guī)劃和建設(shè)項目節(jié)水評價工作，加強用水計量統(tǒng)計，對公共供水的非居民用水單位實行計劃用水與定額管理，計劃用水率不低于90％。用水效率低于最低標準或不符合要求的，依法核減用水計劃指標，并要求限期整改到位。超定額、超計劃用水實行累進加價。嚴格實行取水許可制度，自備水計劃用水率不低于90％。規(guī)范水井建設(shè)審批管理，對于公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井，要制定關(guān)停計劃并逐步實施，逐年降低自備水供水量占城市供水總量的比重。在地下水超采區(qū)，禁止各類建設(shè)項目和服務(wù)業(yè)新增取用地下水。加強再生水、海水、雨水等非常規(guī)水多元、梯級和安全利用，強制推動非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置，逐年提高非常規(guī)水利用比例。
（三）強化節(jié)水監(jiān)督管理。建立用水單位重點監(jiān)控名錄，強化計劃用水監(jiān)督管理，引導(dǎo)重點用水單位定期開展水量平衡測試和用水效率評估。挖掘企業(yè)節(jié)水潛力，逐步降低單位產(chǎn)品取水量。強化用水單位的節(jié)水主體責(zé)任，建立倒逼機制，將用水戶違規(guī)記錄納入全省統(tǒng)一的信息共享平臺，對違規(guī)用水實行聯(lián)合懲戒。
（四）推進水資源合理配置。按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，根據(jù)全區(qū)水資源特點和用水需求，適時啟動引調(diào)水工程、水源連通工程建設(shè)，全力做好水資源配置和水資源保障，構(gòu)建全面保護、充分利用、集約節(jié)約、以豐濟缺的水資源利用和配置新格局。
三、大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉和種養(yǎng)生態(tài)節(jié)水
加快灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，開展高標準農(nóng)田、高效節(jié)水灌溉建設(shè)。因地制宜發(fā)展噴灌、微灌、滴灌、低壓管道輸水灌溉、集雨補灌、水肥一體化、覆蓋保墑等先進適用技術(shù)。持續(xù)推進發(fā)展高效節(jié)水灌溉，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)水資源條件選擇種植作物，積極發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。到2022年，創(chuàng)建一批節(jié)水種植示范區(qū)。
四、深入開展工業(yè)節(jié)水減排
（一）實施企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。大力推廣節(jié)水工藝和技術(shù)，支持企業(yè)開展節(jié)水技術(shù)改造及再生水回用改造，加強對高耗水行業(yè)用水管理，采用差別水價以及樹立節(jié)水標桿等措施，促進高耗水企業(yè)加強廢水深度處理和達標再利用，淘汰落后的工藝、技術(shù)和裝備。對超過取水定額標準的企業(yè)分類分步限期實施節(jié)水改造。到2022年，在高耗水行業(yè)建成一批節(jié)水型企業(yè)。
（二）推行科學(xué)合理用水模式。繼續(xù)深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，限制高耗水高污染行業(yè)的進入。推進企業(yè)和園區(qū)開展以節(jié)水為重點內(nèi)容的綠色高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級和循環(huán)化改造，企業(yè)和園區(qū)用水系統(tǒng)要統(tǒng)籌供排水、污水處理及回用，促進企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水，一水多用和循環(huán)利用。
五、系統(tǒng)推進城鎮(zhèn)節(jié)水降損工作
（一）深化節(jié)水型城市建設(shè)。做好國家節(jié)水型城市建設(shè)工作。加強城市節(jié)水各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將節(jié)水落實到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)。嚴格執(zhí)行節(jié)水“三同時”制度，使用公共供水和自備水的新建、改建、擴建工程項目，均必須配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施和使用節(jié)水器具，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工，同時投入使用。同時，加大污水再生利用力度，已具備再生水使用條件的區(qū)域，城市園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、景觀設(shè)施等用水應(yīng)當推廣使用再生水。
（二）加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造。加強城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)檢漏和更新改造，推進城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)分區(qū)計量管理，運用科技手段提高檢漏、補漏、堵漏水平。推廣應(yīng)用新型管材和先進施工技術(shù)。有計劃地對老城區(qū)舊有管道以及其他嚴重老化、材質(zhì)差的管道進行改造更新，確保城市管網(wǎng)漏損率低于CJJ92《城市供水管網(wǎng)漏損控制及評定標準》規(guī)定的修正值指標。
（三）深入開展公共領(lǐng)城節(jié)水。城市園林綠化、公共機構(gòu)要深入開展節(jié)水工作，大力推廣綠色建筑。推動城鎮(zhèn)居民家庭節(jié)水，普及推廣節(jié)水型用水器具，嚴禁使用國家明令淘汰的用水器具。積極鼓勵引導(dǎo)對舊建筑中不符合節(jié)水規(guī)范的器具逐步進行改造替換。通過宣傳和推廣節(jié)水技術(shù)，提高居民生活用水效率，居民用水量低于GB／T50331《城市居民生活用水量標準》的指標。推進全區(qū)機關(guān)及區(qū)屬事業(yè)單位創(chuàng)建節(jié)水型單位，推進節(jié)水型校園創(chuàng)建。
（四）強化高耗水服務(wù)業(yè)用水管理。從嚴控制高耗水行業(yè)用水定額管理，加強特種行業(yè)用水計量管理，積極推動洗浴，洗車、高爾夫球場，洗滌、賓館等行業(yè)推廣應(yīng)用低耗水或者循環(huán)用水等節(jié)水技術(shù)、設(shè)備與工藝。
六、深化體制機制改革
（一）全面深化水價改革。持續(xù)完善水價形成機制，建立完善分類水價，階梯水價等水價機制，適時調(diào)整自來水價格，促進和引導(dǎo)全社會節(jié)約用水。2025年前，基本完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革任務(wù)，農(nóng)業(yè)用水價格總體達到運行維護成本水平。
（二）適時推動水資源稅改革。與水價改革協(xié)同推進，探索建立合理的水資源稅制度體系，按照中央和省市部署統(tǒng)一適時開展水資源稅試點改革，用稅收杠桿調(diào)節(jié)水需求。
（三）嚴格執(zhí)行節(jié)水標準體系。嚴格執(zhí)行用水定額、節(jié)水評價、載體建設(shè)、產(chǎn)品水效、非常規(guī)水源利用、水回用等為主要內(nèi)容的各行業(yè)節(jié)水標準體系，逐步建立節(jié)水標準實時跟蹤、評估和監(jiān)督機制。
（四）加強水效標識建設(shè)。貫徹落實《水效標識管理辦法》，積極指導(dǎo)消費者選擇水效更高的產(chǎn)品，鼓勵生產(chǎn)者改善產(chǎn)品的節(jié)水特性，鼓勵銷售者銷售高效節(jié)水產(chǎn)品，逐步淘汰水效等級較低產(chǎn)品。加大專項檢查抽查力度，嚴肅查處生產(chǎn)或銷售應(yīng)當標注而未標注水效標識的用水產(chǎn)品。
七、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。節(jié)水工作涉及社會經(jīng)濟發(fā)展的各個領(lǐng)域，需要全社會的共同參與和支持。為加強全區(qū)節(jié)水工作的領(lǐng)導(dǎo)，凝聚部門合力，確保各項工作落實落細，由區(qū)政府辦公室發(fā)文成立節(jié)水工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各級、各責(zé)任單位要高度重視節(jié)水工作，按照任務(wù)分工和指標，責(zé)任到人，認真抓好各項工作落實，確保各項工作有序開展。
（二）加大節(jié)水資金投入。按照國家節(jié)水型城市考核標準，建立穩(wěn)定的節(jié)水財政投入制度。城市節(jié)水資金用于節(jié)水宣傳、節(jié)水獎勵、節(jié)水技術(shù)改造、節(jié)水產(chǎn)品技術(shù)推廣、非常規(guī)水資源（再生水、雨水、海水等）利用設(shè)施建設(shè)、公共節(jié)水設(shè)施改造與建設(shè)（不含城市供水管網(wǎng)改造）等的投入。充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，利用循環(huán)經(jīng)濟專項資金等鼓勵、扶持重點企業(yè)開展工業(yè)節(jié)水技改，積極創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)，促使企業(yè)節(jié)水“四到位”。
（三）增強全社會節(jié)水意識。持續(xù)開展節(jié)水型載體的創(chuàng)建活動。把節(jié)水標桿企業(yè)、園區(qū)等創(chuàng)建納入我區(qū)文明創(chuàng)建體系，在文明單位、文明小區(qū)的考核評價指標體系中予以體現(xiàn)，提升創(chuàng)建實效。要廣泛開展節(jié)水宣傳日（周）及日常城市節(jié)水宣傳活動，結(jié)合志愿者服務(wù)活動，使節(jié)水宣傳進機關(guān)、進企業(yè)、進學(xué)校、進社區(qū)，營造全民節(jié)水的良好氛圍。
附件：《廈門市集美區(qū)落實國家節(jié)水行動工作方案》主要任務(wù)分解表
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目標任務(wù) |
牽頭單位 |
配合單位 |
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一、總量強度雙控 |
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1 |
到2020年萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別降到17.85立方米/萬元、11.23立方米/萬元，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.56以上. |
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 |
區(qū)統(tǒng)計局、各鎮(zhèn)街 |
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2 |
全區(qū)公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。 |
區(qū)市政園林局 |
各鎮(zhèn)街 |
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3 |
健全用水總量和用水強度控制指標體系，強化節(jié)水約束性指標管理。制定完善水資源承載能力動態(tài)評價和預(yù)警系統(tǒng)平臺，強化水資源承載能力在區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局等方面的剛性約束。建立完善監(jiān)督考核工作機制，強化部門協(xié)作，嚴格節(jié)水責(zé)任追究，將水資源節(jié)約主要指標列入最嚴格水資源管理制度考核的重要內(nèi)容。 |
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 |
各鎮(zhèn)街 |
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4 |
開展規(guī)劃和建設(shè)項目節(jié)水評價工作，從源頭把好節(jié)水關(guān)，嚴控水資源開發(fā)利用強度，完善規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證制度、嚴格實行取水許可制度、對于公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井，要制定關(guān)停計劃并逐步實施，逐年降低自備水供水量占城市供水總量的比重。在地下水超采區(qū)，禁止各類建設(shè)項目和服務(wù)業(yè)新增取用地下水。 |
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 |
區(qū)自然資源和規(guī)劃分局、各鎮(zhèn)街 |
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5 |
推動非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局），加強再生水、海水、雨水等非常規(guī)水多元、梯級和安全利用，逐年提高非常規(guī)水利用比例（區(qū)市政園林局）。 |
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)市政園林局 |
區(qū)自然資源和規(guī)劃分局、發(fā)改局、工信局、各鎮(zhèn)街等 |
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6 |
強化用水單位的節(jié)水主體責(zé)任，建立倒逼機制，將用水戶違規(guī)記錄納入全省統(tǒng)一的信用信息共享平臺，對違規(guī)用水實行聯(lián)合懲戒。強化計劃用水監(jiān)督管理，引導(dǎo)重點用水單位定期開展水量平衡測試和用水效率評估。 |
區(qū)市政園林局 |
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改局、工信局 |
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7 |
適時啟動引調(diào)水工程、水源連通工程建設(shè)，全力做好水資源配置和水資源保障。 |
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 |
區(qū)發(fā)改局、區(qū)市政園林局、各鎮(zhèn)街 |
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二、農(nóng)業(yè)節(jié)水增效 |
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8 |
加快灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，開展高標準農(nóng)田、高效節(jié)水灌溉建設(shè)、持續(xù)推進發(fā)展高效節(jié)水灌溉。 |
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 |
各鎮(zhèn)街 |
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9 |
引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)水資源條件選擇種植作物，積極發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。 |
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三、工業(yè)節(jié)水減排 |
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10 |
大力推廣節(jié)水工藝和技術(shù)，支持企業(yè)開展節(jié)水技術(shù)改造及再生水回用改造，加強對高耗水行業(yè)用水管理，采用差別水價以及樹立節(jié)水標桿等措施，促進高耗水企業(yè)加強廢水深度處理和達標再利用，淘汰落后的工藝、技術(shù)和裝備。對超過取水定額標準的企業(yè)分類分步限期實施節(jié)水改造。到2022年，在高耗水行業(yè)建成一批節(jié)水型企業(yè)。 |
區(qū)工信局、市政園林局 |
區(qū)發(fā)改局、市場監(jiān)管局、各鎮(zhèn)街 |
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11 |
深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，限制高耗水高污染行業(yè)的進入。推進企業(yè)和園區(qū)開展以節(jié)水為重點內(nèi)容的綠色高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級和循環(huán)化改造。企業(yè)和園區(qū)用水系統(tǒng)要統(tǒng)籌供排水、污水處理及回用，促進企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水，一水多用和循環(huán)利用。 |
區(qū)工信局、市政園林局 |
發(fā)改局、商務(wù)局、各鎮(zhèn)街 |
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四、城鎮(zhèn)節(jié)水降損 |
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12 |
加強城市節(jié)水各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將節(jié)水落實到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)。嚴格執(zhí)行節(jié)水“三同時”制度。加大污水再生利用力度，已具備再生水使用條件的區(qū)域，城市園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、景觀設(shè)施等用水應(yīng)當推廣使用再生水。做好國家節(jié)水型城市建設(shè)工作。 |
區(qū)市政園林局 |
區(qū)發(fā)改局、自然資源和規(guī)劃分局、工信局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鎮(zhèn)街 |
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13 |
加強城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)檢漏和更新改造，推進城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)分區(qū)計量管理，運用科技手段提高檢漏、補漏、堵漏水平。推廣應(yīng)用新型管材和先進施工技術(shù)。有計劃地對老城區(qū)舊有管道以及其他嚴重老化、材質(zhì)差的管道進行改造更新。 |
區(qū)市政園林局 |
各鎮(zhèn)街 |
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14 |
城市園林綠化、公共機構(gòu)要深入開展節(jié)水工作。鼓勵引導(dǎo)對舊建筑中不符合節(jié)水規(guī)范的器具逐步進行改造替換，普及推廣節(jié)水型用水器具，嚴禁使用國家明令淘汰的用水器具。通過宣傳和推廣節(jié)水技術(shù)，提高居民生活用水效率。推進區(qū)直機關(guān)及區(qū)屬事業(yè)單位創(chuàng)建節(jié)水型單位，推進節(jié)水型校園創(chuàng)建。 |
區(qū)市政園林局、機關(guān)事務(wù)管理局、教育局 |
各鎮(zhèn)街 |
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15 |
加強用水計量統(tǒng)計，對公共供水的非居民用水單位實行計劃用水與定額管理，計劃用水率不低于90％。用水效率低于最低標準或不符合要求的，依法核減用水計劃指標，并要求限期整改到位。超定額、超計劃用水實行累進加價。 |
區(qū)市政園林局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 |
區(qū)發(fā)改局、各鎮(zhèn)街 |
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16 |
從嚴控制高耗水行業(yè)用水定額管理，加強特種行業(yè)用水計量管理，積極推動洗浴，洗車、高爾夫球場，洗滌、賓館等行業(yè)推廣應(yīng)用低耗水或者循環(huán)用水等節(jié)水技術(shù)、設(shè)備與工藝。 |
各鎮(zhèn)街 |
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五、節(jié)水宣傳教育 |
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加強國情水情教育，普及節(jié)水知識，逐步將節(jié)水知識納入國民素質(zhì)教育和青少年教育活動。充分利用各類媒體，開展形式多樣的節(jié)水主題宣傳活動，提高全民節(jié)水意識，營造全社會節(jié)約用水的良好氛圍。在全區(qū)中小學(xué)開展節(jié)約用水主題教育活動，通過節(jié)水校園建設(shè)，分享節(jié)水經(jīng)驗，建設(shè)節(jié)水文化，養(yǎng)成節(jié)約用水的良好習(xí)慣。 |
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市政園林局、教育局 |
區(qū)工信局、團區(qū)委、各鎮(zhèn)街 |
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六、深化體制機制改革 |
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18 |
持續(xù)完善水價形成機制，建立完善分類水價，階梯水價等水價機制，適時調(diào)整自來水價格，促進和引導(dǎo)全社會節(jié)約用水。 |
區(qū)發(fā)改局 |
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市政園林局、財政局 |
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19 |
與水價改革協(xié)同推進，探索建立合理的水資源稅制度體系，按照中央和省市部署統(tǒng)一適時開展水資源稅試點改革，用稅收杠桿調(diào)節(jié)水需求。 |
區(qū)財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、稅務(wù)局 |
區(qū)發(fā)改局、市政園林局 |
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20 |
嚴格執(zhí)行用水定額、節(jié)水評價、載體建設(shè)、產(chǎn)品水效、非常規(guī)水源利用、水回用等為主要內(nèi)容的各行業(yè)節(jié)水標準體系，逐步建立節(jié)水標準實時跟蹤、評估和監(jiān)督機制。 |
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市政園林局 |
區(qū)發(fā)改局、工信局、市場監(jiān)管局、機關(guān)事務(wù)管理局、各鎮(zhèn)街 |
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21 |
貫徹落實《水效標識管理辦法》，積極指導(dǎo)消費者選擇水效更高的產(chǎn)品，鼓勵生產(chǎn)者改善產(chǎn)品的節(jié)水特性，鼓勵銷售者銷售高效節(jié)水產(chǎn)品，逐步淘汰水效等級較低產(chǎn)品。加大專項檢查抽查力度，嚴肅查處生產(chǎn)或銷售應(yīng)當標注而未標注水效標識的用水產(chǎn)品。 |
區(qū)工信局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市政園林局、市場監(jiān)管局 |
區(qū)發(fā)改局、各鎮(zhèn)街 |
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