各片區(qū)管理局，區(qū)直各單位，區(qū)法院，區(qū)檢察院，各人民團體，駐嵐各單位，各區(qū)屬事業(yè)單位，各區(qū)屬國企：
《平潭綜合實驗區(qū)關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的若干措施》已經(jīng)2023年實驗區(qū)黨工委第24次委員會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

平潭綜合實驗區(qū)關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的若干措施

為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的部署要求，推進實驗區(qū)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，制定如下措施。
一、促進公平競爭
1.堅持市場主體同等待遇。落實全國統(tǒng)一大市場準入負面清單制度，推動各類經(jīng)營主體依法平等參與市場競爭。積極爭取上級賦權(quán)出臺實驗區(qū)市場準入特別管理措施。
責任單位：區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局
2.全面落實公平競爭審查制度。推行公平競爭集中審查試點，對實驗區(qū)出臺的涉及民營市場主體（含個體工商戶，下同）經(jīng)濟活動的規(guī)范性文件及其他政策措施，制定實施第三方獨立評估計劃并強化評估結(jié)果運用，及時修訂、廢除違背市場競爭的政策措施。
責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局
3.拓寬民間投資領(lǐng)域與投資方式。動態(tài)完善實驗區(qū)重大項目、產(chǎn)業(yè)項目和特許經(jīng)營項目等三類項目清單，向民間資本推介，鼓勵民間資本積極參與。支持民間投資參與盤活國有低效存量資產(chǎn)和城市老舊資源。鼓勵民營資本依法參與國有企業(yè)混合所有制改革，支持混合所有制企業(yè)通過上市或并購等方式成為公眾公司。
責任單位：區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局、投資促進委員會、政府性投資重點項目建設總指揮部、交通建設局、國資局，各區(qū)屬國企
4.支持民營企業(yè)參與國有資金投資工程建設。嚴格查處違法限定投標人所在地、所有制形式、組織形式或者設定其他不合理條件以排斥、限制經(jīng)營者參與招標采購活動的行為。鼓勵招標人免除民營企業(yè)投標擔保，全面推行電子保函（保險）替代現(xiàn)金繳納投標、履約、工程質(zhì)量等保證金制度，支持對信用良好企業(yè)降低繳納比例。
責任單位：區(qū)行政審批局
5.加大政府采購支持中小企業(yè)力度。支持中小微企業(yè)參與政府采購。將政府采購工程面向中小企業(yè)的預留份額提高至45%以上，采購人應確保一家以上資格審查合格的民營企業(yè)投標人入圍。400萬元以下的工程采購項目適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應當專門面向中小企業(yè)采購。適合支付預付款的采購項目，采購單位應在采購文件中明確對民營中小企業(yè)的合同預付款支付比例，原則上按不低于合同金額的40%、不高于合同金額的70%設定。
責任單位：區(qū)財政金融局、交通建設局
二、放寬民企準入
6.培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵民營經(jīng)濟向高端文體賽事、品牌餐飲、高端酒店、會展、文旅綜合體、郵輪游艇等新興產(chǎn)業(yè)高端服務延伸。支持民營企業(yè)主動融入“數(shù)字平潭”建設，加快推進海峽數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)據(jù)中心、跨境貿(mào)易樞紐中心及配套云倉等項目建設。鼓勵民間資本參與合作，不斷壯大集成電路產(chǎn)業(yè)鏈條。支持民營企業(yè)投資建設新型儲能、分散式光伏、集中式充電示范站、共享充電樁等新型基礎(chǔ)設施項目。鼓勵民營企業(yè)深度參與合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等服務業(yè)態(tài)，積極參與碳排放權(quán)交易。支持民營海洋工程及海工服務發(fā)展。
責任單位：區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局、區(qū)旅游文體局、區(qū)行政審批局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
7.推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推進隧道業(yè)、航運業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持區(qū)屬國企賦能平臺企業(yè)，通過設立混改公司等模式，實現(xiàn)資源共享，緩解民營企業(yè)資金壓力，提升企業(yè)競爭力，推動隧道業(yè)、航運業(yè)回歸。支持民營企業(yè)擴大遠洋捕撈產(chǎn)能，加快近海養(yǎng)殖逐步清退，合理規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)域，支持建設海洋牧場，探索發(fā)展深海養(yǎng)殖。
責任單位：區(qū)交通建設局、區(qū)國資局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)屬國企
8.增強民營企業(yè)創(chuàng)新活力。健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務，建立“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器”一體化的企業(yè)孵化鏈條。支持實體經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵各類工業(yè)企業(yè)開展技術(shù)化改造，加快數(shù)智化轉(zhuǎn)型進程，建立完善專精特新、小巨人企業(yè)進階培育機制，推動企業(yè)微成長、小升規(guī)、高變強，推行“揭榜掛帥”“賽馬”等科技懸賞制度，引導民營企業(yè)參與重大科技任務、重大創(chuàng)新基地和載體建設。
責任單位：區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局
9.深化對臺經(jīng)貿(mào)合作。引導民營企業(yè)繼續(xù)深化對臺物流主通道，做大對臺農(nóng)漁產(chǎn)品進口、對臺跨境電商出口等業(yè)態(tài)；支持臺灣近遠海捕撈水產(chǎn)品進出口貿(mào)易，推進兩岸企業(yè)合作取得水產(chǎn)品在華注冊號，引導進境水產(chǎn)品在嵐加工分裝，推動對臺農(nóng)漁產(chǎn)品恢復常態(tài)化運營。
責任單位：區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、黨工委臺灣工作部
10.支持深度參與鄉(xiāng)村振興。深入學習浙江“千萬工程”經(jīng)驗，加快人力、資本、土地等各種資源在城鄉(xiāng)之間雙向流動。深入推進“萬企興萬村”行動，通過政府引導、政策支持、市場運作、公益幫扶，引導商會、民營企業(yè)深度參與鄉(xiāng)村建設。
責任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，區(qū)工商聯(lián)
三、強化要素支持
11.拓寬融資渠道。創(chuàng)新政銀企共建模式，組織區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)開展“一鏈一策一批”中小微企業(yè)融資促進行動。鼓勵區(qū)屬國企為優(yōu)質(zhì)社會投資項目設立單項目基金或?qū)ｍ椈?，通過市場化方式與符合條件的民間資本合作設立產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金。
責任單位：區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局、財政金融局，人行平潭支行，區(qū)金融控股集團
12.降低融資成本。發(fā)揮政府性融資擔保體系作用，穩(wěn)定再擔保業(yè)務規(guī)模，加大對小微企業(yè)等經(jīng)營主體的融資增信支持。對區(qū)屬政府性融資擔保公司進行單列考核，代償風險容忍度控制在5%以內(nèi)。對社會資本參與本地項目投資給予貸款貼息。
責任單位：區(qū)財政金融局、區(qū)投資促進委員會、國資局，區(qū)金融控股集團
13.加強人才支撐。修訂《實驗區(qū)重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)認定管理辦法》，研究出臺重點企業(yè)自主認定人才辦法，賦予升規(guī)納統(tǒng)的民營企業(yè)更大的人才評價自主權(quán)，首批試點企業(yè)不少于10家，為經(jīng)認定的人才頒發(fā)“麒麟英才卡”，精準落實教育、住房、醫(yī)療保障等激勵機制。落實企業(yè)家素質(zhì)提升培訓專項計劃，完善民營企業(yè)培訓制度。
責任單位：區(qū)黨工委黨群工作部、經(jīng)濟發(fā)展局
14.吸引高校畢業(yè)生來嵐創(chuàng)業(yè)就業(yè)。統(tǒng)籌安排青年人才公寓、園區(qū)人才住房，為畢業(yè)三年內(nèi)來嵐就業(yè)創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，提供首年前半年免租、后半年租金減半住房。支持打造各類各級孵化基地、實訓基地，統(tǒng)籌區(qū)屬企業(yè)園區(qū)連續(xù)三年提供超過300個免費創(chuàng)業(yè)工位，免費使用期限1年。
責任單位：區(qū)交通建設局、社會事業(yè)局、國資局，各區(qū)屬國企
15.強化用地用海保障。落實項目用地“凈地交付”。有序推行工業(yè)用地“標準地”出讓工作改革，創(chuàng)新以數(shù)字、海洋、綠色、文旅四大產(chǎn)業(yè)為主導功能的混合產(chǎn)業(yè)用地供給方式，在新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點提升工業(yè)用地容積率，助力“工業(yè)上樓”發(fā)展新模式。加快編制、備案村莊規(guī)劃，制定出臺城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外項目供地指引。推動實施養(yǎng)殖用海“海票”改革，支持民營企業(yè)用活各類海域資源。
責任單位：區(qū)資源生態(tài)局、經(jīng)濟發(fā)展局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
16.降低企業(yè)用電用水用氣成本。進一步提升市政配套基礎(chǔ)設施規(guī)劃建設管理水平，加強儲備土地前期開發(fā)建設經(jīng)費保障，與儲備土地直接相關(guān)的市政配套基礎(chǔ)設施建設經(jīng)費按規(guī)定納入土地開發(fā)支出。健全水電氣接入工程費用分擔機制，在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地范圍內(nèi)，供水供氣供電企業(yè)的投資界面免費延伸至企業(yè)建筑區(qū)劃紅線。
責任單位：區(qū)資源生態(tài)局、經(jīng)濟發(fā)展局、交通建設局
17.保障勞動力市場用工。建立缺工企業(yè)管理臺賬，對企業(yè)缺工規(guī)模、缺工類型、技能要求、薪資水平實行清單化動態(tài)管理。搭建民營企業(yè)、個體工商戶用工和勞動者求職信息對接平臺，做好用人求職信息發(fā)布，設立區(qū)級臨時用工市場，保障勞動力市場用工需求。試點在嵐大中專院校與民營企業(yè)采取定向培養(yǎng)等方式開展聯(lián)合辦學。
責任單位：區(qū)社會事業(yè)局
18.做好共享用工指導和服務。支持民營企業(yè)之間共享用工，開展用工余缺調(diào)劑合作，對通過共享用工穩(wěn)定職工隊伍的企業(yè)，階段性減免社保費、穩(wěn)崗返還等政策可按規(guī)定繼續(xù)實施。
責任單位：區(qū)社會事業(yè)局
四、加強法治保障
19.依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛和刑事犯罪，區(qū)分企業(yè)和企業(yè)家法律責任，嚴懲侵害企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全犯罪。審慎采取強制執(zhí)行措施，靈活運用“活封”措施，堅決杜絕超標的查封、亂查封。建立涉案資金“陽光凍結(jié)”制度，暢通資金凍結(jié)告知、申訴、核查渠道。全面深化涉案企業(yè)合規(guī)改革。鼓勵引導民商事爭議糾紛通過海峽兩岸仲裁中心解決。
責任單位：區(qū)黨工委政法工作部，區(qū)檢察院、區(qū)法院，區(qū)公安局，區(qū)稅務局，區(qū)工商聯(lián)
20.推行涉企“綜合查一次”制度。全面實施“雙隨機一公開”監(jiān)管，建立協(xié)同高效的跨部門綜合監(jiān)管機制，對同一市場主體推行合并檢查、聯(lián)合檢查，最大程度減少行政檢查頻次。探索建立免檢機制，除涉及安全底線監(jiān)管等必檢事項外，市場主體作出經(jīng)營承諾的，非舉報投訴原則上不入企檢查。
責任單位：區(qū)黨工委政法工作部、市場監(jiān)管局、執(zhí)法應急局
21.全面推行包容審慎監(jiān)管。依法推進涉企行政執(zhí)法“首違不罰”“輕微不罰”。對新興產(chǎn)業(yè)實行包容審慎監(jiān)管。實施“三書同達”（即《行政處罰決定書》《行政合規(guī)建議書》《信用修復告知書》一并送達），對違法行為后果輕微、整改到位、合規(guī)經(jīng)營的企業(yè)，幫助其及時修復信用。
責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、執(zhí)法應急局，區(qū)稅務局
22.持續(xù)開展欠款清理整治。加大對機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款的監(jiān)督檢查力度，督促無分歧欠款限期清償；積極探索有分歧欠款多渠道化解機制，引導有分歧欠款通過司法渠道依法解決。
責任單位：區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局、黨工委政法工作部、社會事業(yè)局，區(qū)檢察院、區(qū)法院，區(qū)公安局
五、營造良好氛圍
23.優(yōu)化和規(guī)范政務服務。加強部門數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，鞏固提升涉企“一件事一次辦”服務套餐，探索證照注銷“一鍵觸發(fā)、一表填報、并聯(lián)審批”，進一步提升企業(yè)注銷便利度。繼續(xù)擴大重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)認定“免申即享”覆蓋面，實現(xiàn)認定、獎補“雙軌”并行。充分發(fā)揮財政資金直達機制作用，推動涉企資金直達快享。
責任單位：區(qū)行政審批局
24.持續(xù)優(yōu)化政策供給。全面梳理現(xiàn)行扶持民營經(jīng)濟發(fā)展政策，抓好各項政策措施的組織實施、跟蹤反饋、效果分析、財政承載能力評估等工作。探索構(gòu)建政策投入產(chǎn)出測算模型，提前規(guī)劃政策退出機制及調(diào)整條件，提升政策可預期性和政策銜接性。
責任單位：區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局、投資促進委員會，區(qū)創(chuàng)新研究院
25.建立健全政企溝通協(xié)商機制。充分運用“企話嵐圖”茶敘活動、新春茶話會、商協(xié)會交流會、懇親會等載體，依托“12345”政務服務便民熱線和“進村入企話嵐圖”小程序，及時回應解決民營企業(yè)合理訴求。
責任單位：區(qū)投資促進委員會、經(jīng)濟發(fā)展局、行政審批局，區(qū)工商聯(lián)
26.創(chuàng)新推行雙向掛鉤聯(lián)系機制。實驗區(qū)優(yōu)秀年輕干部和企業(yè)人才開展雙向掛鉤聯(lián)系。第一批先從部門選派10名業(yè)務骨干到有需求的10家重點企業(yè)或項目單位擔任企業(yè)助理，推薦10名企業(yè)優(yōu)秀人才到相關(guān)部門交流學習。
責任單位：區(qū)黨工委黨群工作部
27.弘揚企業(yè)家精神。設立“平潭企業(yè)家日”，營造尊商、親商、扶商的輿論氛圍。策劃組織多種形成的主題宣傳，開展優(yōu)秀民營企業(yè)家宣講活動，評選表彰作出突出貢獻的企業(yè)、企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者；優(yōu)先推薦優(yōu)秀民營企業(yè)家參加各類評選活動，推薦作為各級人大代表和政協(xié)委員人選。
責任單位：區(qū)工商聯(lián)，區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局、投資促進委員會、黨工委宣傳影視部，區(qū)人大工委、政協(xié)工委
28.加強黨的全面領(lǐng)導。堅持高位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立貫徹落實新時代民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作機制，壓實部門責任、加強協(xié)同配合，建立任務臺賬，細化舉措、明確責任，確保各項推動民營經(jīng)濟發(fā)展各項措施落地生根。
責任單位：區(qū)黨工委黨群工作部、經(jīng)濟發(fā)展局