第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范省級商務(wù)發(fā)展資金管理，提高資金使用效益，促進(jìn)我省商務(wù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《福建省省級財政專項(xiàng)資金管理辦法》、《中共福建省委 福建省人民政府關(guān)于印發(fā)<全面實(shí)施預(yù)算績效管理的實(shí)施意見>的通知》及有關(guān)規(guī)定制定本辦法。
第二條 本辦法所稱省級商務(wù)發(fā)展資金 (以下簡稱專項(xiàng)資金) 是指省級財政預(yù)算安排用于促進(jìn)福建省商務(wù)事業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金。
第三條 專項(xiàng)資金的使用應(yīng)遵循科學(xué)合理、突出重點(diǎn)、規(guī)范有效、加強(qiáng)監(jiān)督、注重績效的原則。
第四條 專項(xiàng)資金由省財政廳和省商務(wù)廳按下列職責(zé)分工進(jìn)行管理
省財政廳負(fù)責(zé)組織專項(xiàng)資金支出預(yù)算的編制和執(zhí)行，對資金的使用及績效情況進(jìn)行監(jiān)督并定期開展重點(diǎn)績效評價。
省商務(wù)廳負(fù)責(zé)編制專項(xiàng)資金支出預(yù)算，組織項(xiàng)目申報和評審，執(zhí)行已經(jīng)批復(fù)的專項(xiàng)資金的支出預(yù)算，提出專項(xiàng)資金的績效目標(biāo)并實(shí)施績效跟蹤和評價，監(jiān)督專項(xiàng)資金使用，建立并完善專項(xiàng)資金管理信息化系統(tǒng)。
第五條 各設(shè)區(qū)市 (含平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，下同)、縣 (含市、區(qū)、國家級和省級開發(fā)區(qū)，下同) 財政和商務(wù)主管部門具體負(fù)責(zé)組織本地區(qū)所屬單位、企業(yè)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目申報、審核、撥付、監(jiān)督和績效評價等工作。在開展項(xiàng)目審核及驗(yàn)收時，財政部門主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報程序的合規(guī)性和完整性審核，商務(wù)部門主要負(fù)責(zé)申報材料的合規(guī)性、有效性審核。
第二章資金支持方向
第六條 專項(xiàng)資金主要支持以下方向:
(一)支持外貿(mào)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定和拓展對外貿(mào)易，支持開拓國際市場，引進(jìn)和培育外貿(mào)主體，提升外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，支持轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，支持企業(yè)防范貿(mào)易風(fēng)險，提升外經(jīng)貿(mào)公共服務(wù)水平:
(二)投資促進(jìn)。支持推進(jìn)積極有效利用外資，優(yōu)化利用外資載體平臺，創(chuàng)新招商引資模式，促進(jìn)外資高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵開發(fā)區(qū)提升綜合發(fā)展水平，促進(jìn)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。支持深化國際產(chǎn)能合作，加快境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)有序開展對外投資合作、對外援助等業(yè)務(wù);

(三)促進(jìn)內(nèi)貿(mào)發(fā)展。支持現(xiàn)代流通體系建設(shè)，推進(jìn)商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。支持市場體系建設(shè)。促進(jìn)商品市場運(yùn)行調(diào)控和商務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)，保障市場秩序。支持閩貨拓展市場，推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，提高生活服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。推進(jìn)數(shù)字商務(wù)建設(shè)，支持電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展;

(四)支持優(yōu)化商務(wù)發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)商務(wù)公共服務(wù)平臺建設(shè)，加強(qiáng)商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，支持重點(diǎn)商務(wù)改革和商務(wù)運(yùn)行監(jiān)測工作，推動金融支持商務(wù)領(lǐng)域發(fā)展，提升商務(wù)發(fā)展管理水平。激勵相關(guān)單位服務(wù)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展，促進(jìn)通關(guān)便利化建設(shè)和口岸專業(yè)化發(fā)展，不斷優(yōu)化商務(wù)發(fā)展環(huán)境。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展;
(五) 促進(jìn)商務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)融合發(fā)展，開展商貿(mào)救災(zāi)和應(yīng)急保供，擴(kuò)大商務(wù)影響，助力精準(zhǔn)扶貧;
(六)支持推動閩臺交流合作，促進(jìn)閩臺經(jīng)貿(mào)融合發(fā)展;(七) 省政府確定的其他商務(wù)發(fā)展事項(xiàng)。
第三章資金申報及使用
第七條 申請專項(xiàng)資金支持的企業(yè)、單位應(yīng)具備以下基本條件:
(一)依法登記注冊，具有獨(dú)立法人資格 (申報通知另有規(guī)定的從其規(guī)定),按照有關(guān)規(guī)定已取得開展相關(guān)業(yè)務(wù)資格或已進(jìn)行核準(zhǔn) (或備案)的單位、個體經(jīng)營者或其他符合資金申報要求的法人組織;
(二)賬證健全、依法納稅、未拖欠應(yīng)繳還的財政性資金、無安全生產(chǎn)不良記錄，申報截止日之前未在“信用中國(福建)”網(wǎng)站上查詢到黑名單記錄;

(三)申報通知規(guī)定的其他條件。
第八條 專項(xiàng)資金的申報企業(yè)、單位應(yīng)當(dāng)對申報材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。已申報其他省級財政資金支持(含其他部門安排的專項(xiàng)資金) 的項(xiàng)目不得重復(fù)申報本專項(xiàng)資金。

第九條 專項(xiàng)資金可采取項(xiàng)目法、因素法、競爭性分配以及項(xiàng)目法與因素法相結(jié)合等方式分配，也可用于符合第六條資金支持方向的政府采購支出。
第十條 省商務(wù)廳會同省財政廳提出年度資金分配方案績效目標(biāo)，并明確資金支持重點(diǎn)和方向。省商務(wù)廳應(yīng)積極配合省財政廳于每年 10 月 31日前將下一年度專項(xiàng)資金對下轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù) (不低于 70%) 提前下達(dá)各設(shè)區(qū)市。除商貿(mào)救災(zāi)、據(jù)實(shí)結(jié)算和清算等項(xiàng)目資金外，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金應(yīng)當(dāng)在省人大批準(zhǔn)預(yù)算后60日內(nèi)正式下達(dá)。
第十一條 采取項(xiàng)目法分配的專項(xiàng)資金，按以下程序確定項(xiàng)目及審核下達(dá)資金:
(一)省商務(wù)廳會同省財政廳下發(fā)資金申報通知。所下發(fā)的申報通知，視為本辦法的具體實(shí)施文件，除特殊事項(xiàng)外，專項(xiàng)資金申報通知應(yīng)于資金正式下達(dá)或細(xì)化后 30日內(nèi)下發(fā),并通過互聯(lián)網(wǎng)等媒介向社會公開 (依據(jù)國家保密法律法規(guī)不適合公開的事項(xiàng)除外，下同);
(二)設(shè)區(qū)市商務(wù)部門會同同級財政部門，根據(jù)兩廳要求組織項(xiàng)目申報、審核，并按時上報兩廳。申報通知也可根據(jù)需要明確由有關(guān)單位或縣財政、商務(wù)部門直接向兩廳申報;
(三)省商務(wù)廳按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目評審（或委托第三方審核)，會同省財政廳確定扶持項(xiàng)目，并通過互聯(lián)網(wǎng)等媒介向社會公示。對公示無異議的項(xiàng)目，由省商務(wù)廳商省財政廳提出資金支持方案，省財政廳根據(jù)財政國庫管理制度審核撥付資金。各設(shè)區(qū)市、縣財政部門收到資金核定文件后，應(yīng)當(dāng)在 30 日內(nèi)將資金撥付至項(xiàng)目單位或下級財政部門。按有關(guān)規(guī)定應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度撥付資金的，從其規(guī)定;
(四) 政府性商務(wù)公共服務(wù)平臺項(xiàng)目及其他省商務(wù)廳直接委托開展的其他項(xiàng)目(包括為提升我省商務(wù)發(fā)展水平開展人才培養(yǎng)、業(yè)務(wù)交流、調(diào)查評估、績效評價、綜合評價、統(tǒng)計監(jiān)測、課題研究、宣傳推廣、市場對接、公共信息系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)維服務(wù)、重點(diǎn)展會以及各項(xiàng)投資貿(mào)易促進(jìn)活動等)，由省商務(wù)廳提出建設(shè)或委托方案、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)來源等，商省財政廳同意后，通過政府采購方式，與相關(guān)受托方簽訂委托協(xié)議后執(zhí)行。
第十二條 采取因素法分配的專項(xiàng)資金，應(yīng)當(dāng)在分配時明確相應(yīng)的因素 (不少于 2個) 及權(quán)重，主要程序如下:

(一)省商務(wù)廳會同省財政廳下發(fā)資金管理使用指導(dǎo)意見，明確資金支持方向，于資金正式下達(dá)或細(xì)化后 30日內(nèi)下發(fā);

(二)在收到指導(dǎo)意見后 30 日內(nèi)，設(shè)區(qū)市商務(wù)部門會同同級財政部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體分配方案 (或申報指南)和績效目標(biāo)，報兩廳備案;
(三)各設(shè)區(qū)市財政、商務(wù)部門可采取因素法將專項(xiàng)資金下達(dá)各縣，并對資金績效負(fù)責(zé)?？h商務(wù)部門會同同級財政部門按各自職責(zé)開展本轄區(qū)企業(yè)、單位項(xiàng)目申報、審核、公示、資金撥付等工作。

第十三條 采取競爭性分配的專項(xiàng)資金，按以下程序辦理：
(一)省商務(wù)廳會同省財政廳制定競爭性分配方案，明確申報條件、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、使用范圍、評審標(biāo)準(zhǔn)及績效目標(biāo)等內(nèi)容，并發(fā)布申報通知:
(二)符合工作要求及條件的地區(qū)，由縣商務(wù)部門會同財政部門在規(guī)定時間內(nèi)，以正式文件的形式向兩廳報送本縣實(shí)施方案;
(三)省商務(wù)廳按規(guī)定邀請專家對項(xiàng)目申報方案進(jìn)行評審，根據(jù)評審結(jié)果，商省財政廳提出資金支持方案并在互聯(lián)網(wǎng)公示后，由省財政廳審核下達(dá)資金。確需開展項(xiàng)目驗(yàn)收的，分批下達(dá)次數(shù)不超過兩次。
第十四條 采取項(xiàng)目法與因素法相結(jié)合的方式分配的獎勵性資金，主要程序如下:
(一)省商務(wù)廳會同省財政廳制定獎勵政策，明確獎勵對象、辦法、標(biāo)準(zhǔn)和資金用途等;
(二)省商務(wù)廳會同省財政廳對獎勵對象進(jìn)行審核，按照審核結(jié)果撥付資金;
(三)各有關(guān)單位原則上應(yīng)于當(dāng)年內(nèi)將獎勵資金按規(guī)定用途落實(shí)到項(xiàng)目單位。
第十五條 省財政廳、省商務(wù)廳每年可提取項(xiàng)目法分配資金的管理費(fèi)用，最終承接并具體實(shí)施項(xiàng)目資金管理使用的各設(shè)區(qū)市、縣財政和商務(wù)部門可以提取因素法分配資金和正向激勵資金的管理費(fèi)用。提取費(fèi)用不超過項(xiàng)目資金總額的 1%，主要用于年度資金項(xiàng)目的評審、審計、績效管理、監(jiān)督檢查、檔案及信息化管理等事項(xiàng)，并從嚴(yán)控制，厲行節(jié)約。
第十六條 資金分配、撥付、向社會公開應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定時限辦理，資金支出以撥付文件為準(zhǔn)，逾期未形成支出的視為結(jié)余資金，其中項(xiàng)目法對下轉(zhuǎn)移支付結(jié)余資金由兩廳清算后統(tǒng)籌使用，其他對下轉(zhuǎn)移支付結(jié)余資金由各設(shè)區(qū)市財政、商務(wù)部門統(tǒng)籌使用并報備兩廳。省本級結(jié)余資金按照省級存量資金管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
對因情況發(fā)生變化導(dǎo)致短期內(nèi)無法繼續(xù)實(shí)施的項(xiàng)目，由兩廳按規(guī)定統(tǒng)籌使用。
第十七條 設(shè)區(qū)市財政、商務(wù)部門對專項(xiàng)資金使用管理情況、績效評價情況于次年 2月底前上報兩廳。
第四章預(yù)算績效及監(jiān)督管理
第十八條各級財政、商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照全面實(shí)施預(yù)算績效管理的要求，按各自職責(zé)開展事前績效評估、事中運(yùn)行監(jiān)控事后績效評價等。績效評價結(jié)果作為改進(jìn)預(yù)算管理、編制以后年度部門預(yù)算、安排財政資金的重要依據(jù)。按照獎優(yōu)罰劣的原則，對績效好的項(xiàng)目原則上優(yōu)先保障，對績效一般的項(xiàng)目要督促改進(jìn)，對交叉重復(fù)、碎片化的項(xiàng)目予以調(diào)整，對低效無效資金予以削減或取消，對長期沉淀資金予以收回并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌用于巫需支持的領(lǐng)域。
第十九條 各級財政、商務(wù)部門應(yīng)對資金撥付情況及項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督管理、績效管理，建立健全信息共享機(jī)制。第二十條 獲得專項(xiàng)資金的企業(yè)、單位收到資金后，應(yīng)當(dāng)按照國家財務(wù)、會計制度的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理，嚴(yán)格按照規(guī)定使用資金，并自覺接受監(jiān)督檢查。
第二十一條 資金使用管理中存在虛報、冒領(lǐng)、截留、挪用等違法行為的，以及同一項(xiàng)目重復(fù)申報本專項(xiàng)資金支持等違反本辦法規(guī)定行為的，按照《預(yù)算法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定予以處理。
第二十二條 對未能獨(dú)立客觀發(fā)表意見，在資金評審、績效評價等有關(guān)工作中存在虛假、偽造以及重大差錯等行為的第三方，按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理及追責(zé)。
第五章附則
第二十三條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，暫定三年。原《福建省省級商務(wù)發(fā)展資金管理暫行辦法》(閩財外 (2016)32號)同時廢止。