為貫徹落實國務院關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、打造“雙創(chuàng)”升級版的有關(guān)精神，推動全市孵化載體高質(zhì)量發(fā)展，培育優(yōu)質(zhì)市場主體，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，特制定本實施方案。

 一、建設(shè)目標

引導各區(qū)縣(自治縣)和兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)(以下統(tǒng)稱區(qū)縣)、高校、科研院所、龍頭企業(yè)等多元主體投入，優(yōu)化全市孵化載體空間布局，完善“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器”全鏈條孵化體系，打造規(guī)?；?、專業(yè)化、高質(zhì)量孵化載體。力爭到2021年底，全市建成孵化載體總面積200萬平方米以上，聚集在孵企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊1.6萬個以上，孵化培育科技型企業(yè)2000家以上;到2022年底，全市建成孵化載體總面積400萬平方米以上，聚集在孵企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊3.2萬個以上，孵化培育科技型企業(yè)4000家以上;到2025年底，全市建成孵化載體總面積1000萬平方米以上，聚集在孵企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊8萬個以上，孵化培育科技型企業(yè)1.2萬家以上，其中，重點打造具有全國影響力的孵化載體5個以上。

 二、空間布局

主城都市區(qū)，強化西部(重慶)科學城、兩江新區(qū)雙核驅(qū)動作用，力爭到2025年底，建成總面積560萬平方米以上孵化載體，聚集4.34萬個以上在孵企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊，孵化培育6400家以上科技型企業(yè);強化其他區(qū)域多點支撐作用，力爭到2025年底，建成總面積430萬平方米以上孵化載體，聚集3.44萬個以上在孵企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊，孵化培育5200家以上科技型企業(yè)。

渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群和渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群，力爭到2025年底，建成總面積35萬平方米以上孵化載體，聚集2800個以上在孵企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊，孵化培育390家以上科技型企業(yè)。

 三、建設(shè)內(nèi)容

聚焦區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢領(lǐng)域，重點打造環(huán)大學創(chuàng)新生態(tài)圈、大型孵化載體、特色孵化載體等3類孵化載體。

(一)打造環(huán)大學創(chuàng)新生態(tài)圈。緊扣大學優(yōu)勢學科和區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)，力爭到2025年底，全市重點打造布局科學、特色鮮明、整體協(xié)同的環(huán)大學創(chuàng)新生態(tài)圈15個以上。

1.聚焦企業(yè)孵化，完善載體平臺。構(gòu)建多層次、全鏈條的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺體系，打造滿足企業(yè)成長、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造空間載體。提質(zhì)建設(shè)國家大學科技園，加速高?？萍汲晒D(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。加快建設(shè)檢驗檢測、中試熟化、知識產(chǎn)權(quán)等專業(yè)技術(shù)服務平臺、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務平臺和“一站式”公共服務平臺。

2.強化運營管理，深化校地合作。建立完善政府引導下的市場化運作機制，引育專業(yè)化管理團隊、知名創(chuàng)投機構(gòu)和市場化中介服務機構(gòu)，促進新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)、蓬勃發(fā)展。推動校地雙方在環(huán)境整治、聯(lián)合辦學、人才交流、成果轉(zhuǎn)化等方面合作走深走實，建立層次豐富、渠道暢通、反應迅速的工作機制。

3.優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，提升創(chuàng)業(yè)環(huán)境。發(fā)揮環(huán)大學創(chuàng)新生態(tài)圈統(tǒng)領(lǐng)功能，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供大服務、大紐帶、大支撐。持續(xù)開展樓宇改造升級和環(huán)境綜合治理，集聚各類創(chuàng)新資源要素，撬動社會資本建立多層次創(chuàng)投體系，滿足優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新項目資金需求，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造生態(tài)。

(二)打造大型孵化載體。圍繞重點產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢資源，力爭到2025年底，全市重點打造產(chǎn)業(yè)特色突出、孵化功能完備、配套服務健全、集聚效應顯著的大型孵化載體10個以上。

1.加快建設(shè)大型科技企業(yè)孵化園。依托主城都市區(qū)重點園區(qū)，聚焦電子信息、先進制造、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，集聚國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，由平臺機構(gòu)專業(yè)運營管理，為企業(yè)和團隊提供低成本創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間;完善技術(shù)開發(fā)、科技金融、科技咨詢、公共服務等孵化服務體系，升級改造孵化載體周邊人才公寓、醫(yī)療教育、創(chuàng)業(yè)咖啡、休閑娛樂等生活配套設(shè)施，打造電子信息孵化園、黃金灣·智谷、大地生物醫(yī)藥孵化園、高端生物醫(yī)藥孵化園、重慶創(chuàng)意公園、廣陽灣智創(chuàng)生態(tài)城力合重慶科技園、西部食谷等單個面積10萬平方米以上的大型科技企業(yè)孵化園。

2.重點打造大型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化社區(qū)。依托全市重點發(fā)展區(qū)域，聚焦新一代信息技術(shù)、智能制造、生物醫(yī)藥、創(chuàng)意設(shè)計等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)揮高校和科研院所資源優(yōu)勢，集聚科技成果、龍頭企業(yè)、創(chuàng)投資本、高端人才、專業(yè)服務等創(chuàng)新要素，完善人才公寓、醫(yī)療教育、創(chuàng)業(yè)咖啡、休閑娛樂等生活配套設(shè)施，建設(shè)集科研、孵化、會議、辦公、生活為一體的孵化載體集群，構(gòu)建“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器”全鏈條孵化體系，圍繞西部(重慶)科學城科學谷和菁云湖、兩江新區(qū)照母山和明月湖、重慶國際生物城高峰湖、長江文化藝術(shù)灣區(qū)黃桷坪等區(qū)域打造單個面積50萬平方米以上的大型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化社區(qū)。

(三)打造特色孵化載體。圍繞專業(yè)化、國際化、平臺型等方向，發(fā)揮各類孵化載體資源優(yōu)勢，力爭到2025年底，打造特色孵化載體100個以上。

1.打造專業(yè)化科技企業(yè)孵化器。聚焦大數(shù)據(jù)、智能化、電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)垂直細分領(lǐng)域，依托行業(yè)龍頭企業(yè)、科研院所、新型研發(fā)機構(gòu)，導入研發(fā)設(shè)計、高端人才、中試熟化等專業(yè)資源，提高入孵企業(yè)和團隊專業(yè)集聚度，推動大中小企業(yè)融通發(fā)展，打造專業(yè)化眾創(chuàng)空間、孵化器。

2.打造國際化科技企業(yè)孵化器。聚焦國際優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源和我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，大力引進國際知名品牌孵化機構(gòu)，對接全球優(yōu)質(zhì)項目、高端人才、專業(yè)技術(shù)、創(chuàng)投資本等創(chuàng)新要素，打造具有較大影響力的國際化科技企業(yè)孵化器。依托共建“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，借助全市重點孵化器的國際資源網(wǎng)絡(luò)，深化與國際知名高校、企業(yè)、孵化機構(gòu)的合作交流，提升孵化器國際化水平。

3.打造平臺型科技企業(yè)孵化器。聚焦創(chuàng)意設(shè)計、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域，支持平臺型機構(gòu)利用現(xiàn)代信息技術(shù)，采用線上線下相結(jié)合模式，整合人才、技術(shù)、儀器、軟件等創(chuàng)新資源，建設(shè)大規(guī)模、開放式的平臺型孵化器，突破區(qū)域和物理空間限制，面向市內(nèi)外提供知識型、高附加值專業(yè)技術(shù)服務，促進跨區(qū)域資源共享，聚集和培育科技型企業(yè)。

 四、建設(shè)舉措

(一)促進提檔升級。堅持以升促建，支持各區(qū)縣培育創(chuàng)建市級孵化器和眾創(chuàng)空間。遴選一批運行良好、績效突出的市級孵化載體，申報創(chuàng)建國家級孵化器和國家備案眾創(chuàng)空間。力爭到2025年底，建成市級孵化器150家以上、市級眾創(chuàng)空間300家以上，國家級孵化器30家以上、國家備案眾創(chuàng)空間90家以上。

(二)拓展覆蓋范圍。各區(qū)縣因地制宜發(fā)展孵化載體，并從制度設(shè)計、資源配置、政策扶持、管理服務等方面制定措施，力爭到2025年底，實現(xiàn)主城都市區(qū)國家級孵化器全覆蓋，主城都市區(qū)工業(yè)園區(qū)和所有區(qū)縣市級孵化器全覆蓋。

(三)推動專業(yè)運營。引進市外知名孵化載體在渝設(shè)立分部，示范帶動我市孵化載體建設(shè)。引進市外知名品牌運營機構(gòu)，對孵化載體進行市場化、專業(yè)化運營管理。引進市外知名創(chuàng)投機構(gòu)，構(gòu)建種子、天使、風險等覆蓋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全鏈條的創(chuàng)投體系。推薦市內(nèi)外知名運營機構(gòu)和創(chuàng)投機構(gòu)落戶區(qū)縣發(fā)展，提升孵化載體專業(yè)運營水平。

(四)提升服務能力。優(yōu)化孵化載體管理服務，為在孵企業(yè)和團隊提供低成本的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體空間。提升投融資服務能力，依托銀行、保險、擔保、小貸等金融機構(gòu)，為創(chuàng)業(yè)者提供多元化金融服務。提升可持續(xù)發(fā)展能力，鼓勵運營機構(gòu)持股孵化，建立“投資+孵化”模式，拓展盈利渠道。提升專業(yè)服務能力，加快引進培育審計師事務所、會計師事務所、律師事務所、知識產(chǎn)權(quán)代理機構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)、人力資源服務機構(gòu)、管理咨詢服務機構(gòu)、檢驗檢測機構(gòu)等專業(yè)機構(gòu)，打造全方位服務保障體系。突出創(chuàng)業(yè)咖啡服務，依托創(chuàng)業(yè)咖啡服務區(qū)開展形式多樣的對接交流活動。

(五)強化資源對接。促成全國優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素集聚區(qū)與我市孵化載體對接合作、協(xié)同發(fā)展。組織龍頭骨干企業(yè)與孵化載體對接交流，導入先進技術(shù)、設(shè)施設(shè)備、市場渠道等創(chuàng)新資源。組織市內(nèi)外技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟或行業(yè)組織與我市孵化載體對接合作，促成產(chǎn)業(yè)鏈上中下游單位為在孵企業(yè)和團隊提供資源。組織市內(nèi)外高校、科研院所與我市孵化載體交流合作，對接先進科技成果和高層次人才。組織全市高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)與孵化載體建立對接機制，精準輸送畢業(yè)企業(yè)到園區(qū)成長發(fā)展。組織孵化載體跨區(qū)域、跨領(lǐng)域交流，搭建資源共享平臺，促進創(chuàng)業(yè)導師、技術(shù)成果、創(chuàng)投資本等要素互認互通。

(六)培育服務人才。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導師服務體系，建設(shè)一支高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導師隊伍，為孵化載體提供診斷輔導和咨詢服務。建立創(chuàng)業(yè)孵化人才教育體系，探索在市內(nèi)相關(guān)高校開設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化專業(yè)或課程，提升大學生創(chuàng)業(yè)孵化意識和能力，培養(yǎng)高層次創(chuàng)業(yè)孵化服務人才。健全創(chuàng)業(yè)孵化人才培訓體系，構(gòu)建“初級+中級+高級”的多層次從業(yè)資質(zhì)培訓體系，培育和建立一支高素質(zhì)、職業(yè)化的創(chuàng)業(yè)孵化人才隊伍。

(七)營造“雙創(chuàng)”氛圍。建立分層次分類別的雙創(chuàng)活動體系，打造雙創(chuàng)活動品牌，發(fā)展創(chuàng)業(yè)咖啡文化。支持孵化載體集聚區(qū)承辦中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國創(chuàng)新方法大賽等國家級品牌賽事在重慶賽區(qū)的有關(guān)活動，舉辦全市性高峰論壇、學術(shù)研討、成果展覽等重大活動，舉辦科技獎勵獲獎項目、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎項目、科技計劃項目成果對接活動，促進科技成果落地轉(zhuǎn)化;鼓勵孵化載體舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、項目路演、主題論壇、創(chuàng)業(yè)培訓等專業(yè)化特色活動，力爭天天有活動、周周有路演、月月有論壇、季季有主題、年年有大賽，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。

 五、保障措施

(一)建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，協(xié)同推進孵化載體建設(shè)發(fā)展。依托重慶市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會議制度，市科技局會同市級有關(guān)部門，合力支持孵化載體建設(shè)發(fā)展。各區(qū)縣加強轄區(qū)孵化載體建設(shè)管理，根據(jù)建設(shè)目標任務(見附件)，結(jié)合實際研究制定實施方案和支持政策，加快推動孵化載體改造升級、聚集創(chuàng)新資源、孵化科技企業(yè)。

(二)新增產(chǎn)業(yè)用地類型，降低孵化載體建設(shè)用地成本。圍繞新建孵化載體用地需求，落實關(guān)于加強中心城區(qū)新型產(chǎn)業(yè)用地(M0)管理的有關(guān)要求，在現(xiàn)有工業(yè)用地中增設(shè)新型產(chǎn)業(yè)用地，用于集聚發(fā)展研發(fā)創(chuàng)新、科技孵化等與制造業(yè)緊密相關(guān)的生產(chǎn)性服務業(yè)，并合理設(shè)置建設(shè)用地控制指標，為新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)提供低成本發(fā)展空間。鼓勵國有平臺公司購買新型產(chǎn)業(yè)用地，并建設(shè)孵化載體。中心城區(qū)各區(qū)政府和兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)管委會加強孵化載體的新型產(chǎn)業(yè)用地監(jiān)管，不得擅自改變土地用途，不得分割轉(zhuǎn)讓。

(三)加強孵化載體建設(shè)指導，完善綜合配套服務設(shè)施。結(jié)合新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市、區(qū)縣兩級協(xié)同建立大型孵化載體建設(shè)指導機制，并將大型孵化載體建設(shè)納入重大項目管理，保障孵化載體及其綜合配套服務設(shè)施高標準建設(shè)。重點圍繞環(huán)大學創(chuàng)新生態(tài)圈、大型孵化載體，建設(shè)完善辦公場地、會議路演、網(wǎng)絡(luò)通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，保障在孵企業(yè)需求;建設(shè)完善研究開發(fā)、檢驗檢測、中試熟化等專業(yè)技術(shù)服務平臺，保障在孵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā);建設(shè)完善生活配套服務，優(yōu)化孵化載體周邊教育、醫(yī)療、住房、交通等條件。

(四)提供廉價孵化場地，加大財稅政策扶持力度。引導國有平臺公司以不超過最高限價的租金提供孵化場地，并建立與在孵企業(yè)稅收成反比的房屋租金機制，降低市場主體用房成本。增加孵化載體財政扶持，對孵化成效明顯的環(huán)大學創(chuàng)新生態(tài)圈和大型孵化載體所在區(qū)縣給予激勵獎補。落實孵化載體稅收優(yōu)惠政策，對國家級、市級孵化器和國家備案眾創(chuàng)空間，通過自用、無償或出租等方式提供給在孵對象使用的房產(chǎn)、土地，按規(guī)定免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅;對其向在孵對象提供孵化服務取得的收入，按規(guī)定免征增值稅，減輕孵化載體負擔。

(五)強化科技金融支撐，拓展在孵企業(yè)融資渠道。完善創(chuàng)業(yè)投資體系，支持符合條件的孵化載體與重慶市種子投資引導基金共同組建種子基金，拓展初創(chuàng)期科技型企業(yè)融資渠道。推動設(shè)立重慶市科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)投資基金，聚焦初創(chuàng)期及成長期具備增長潛力的項目，通過股權(quán)投資實現(xiàn)在孵企業(yè)融資。深入推進知識價值信用貸款改革試點，改變合作銀行傳統(tǒng)商業(yè)貸款觀念，合理控制風險，加大對在孵企業(yè)債權(quán)融資的支持力度。

(六)健全績效評估機制，提升孵化載體孵化成效。健全孵化載體績效評估機制，圍繞在孵企業(yè)總產(chǎn)值、稅收總額、科技企業(yè)數(shù)量等指標建立評估體系，激勵孵化載體進一步規(guī)范管理、優(yōu)化服務、提升能力，加快培育優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新主體。市科技局定期組織開展績效評估工作，根據(jù)孵化績效給予綜合獎補，對運營不良的孵化載體及時督促整改或摘牌，促進全市孵化載體優(yōu)勝劣汰、提質(zhì)增效。