為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的決策部署，按照《中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于進一步推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展加快建設(shè)國家重要先進制造業(yè)中心的意見》(渝委發(fā)〔2021〕11號)、《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知》(渝府發(fā)〔2021〕18號)等要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平提出以下意見。
 一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，貫徹落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等重要指示要求，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入服務(wù)新發(fā)展格局，緊扣建設(shè)國家重要先進制造業(yè)中心戰(zhàn)略任務(wù)，把提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平作為推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略重點，加快補齊短板，持續(xù)鍛造長板，打造一批具有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條，確保供應(yīng)鏈穩(wěn)定，為我市打造具有國際競爭力的先進制造業(yè)集群奠定堅實基礎(chǔ)。
(二)戰(zhàn)略重點。圍繞新一代信息技術(shù)、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、生物醫(yī)藥、高端裝備、新材料、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，梳理出一批支撐作用強、發(fā)展?jié)摿?、?zhàn)略意義大的重點產(chǎn)業(yè)鏈，分鏈條做好戰(zhàn)略設(shè)計和精準施策，著力推進強鏈補鏈延鏈，加速全產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)優(yōu)化和升級，建設(shè)一批具有全國影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑全市經(jīng)濟發(fā)展新動能。同時，面向未來產(chǎn)業(yè)變革方向，積極培育空天開發(fā)、基因技術(shù)、碳捕捉及封存、未來材料等產(chǎn)業(yè)鏈。
(三)發(fā)展目標。到2025年，全市制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈整體水平進一步提升，供應(yīng)鏈彈性和韌性顯著增強，關(guān)鍵環(huán)節(jié)“卡脖子”問題得到明顯好轉(zhuǎn)，初步形成若干具有國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條和一批具有產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，構(gòu)建起先進制造業(yè)集群骨架體系。
 二、加快重點產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈
(四)提升終端產(chǎn)品競爭力。順應(yīng)消費升級新趨勢，推動終端產(chǎn)品高端化、智能化、綠色化發(fā)展，加快培育更多有影響力的終端產(chǎn)品。深入開展“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”行動，提升產(chǎn)品附加值，促進產(chǎn)品邁向中高端;推動新一代信息技術(shù)與終端產(chǎn)品深度融合，全面提升產(chǎn)品智能化水平;聚焦“雙碳”目標要求，強化新技術(shù)、新材料和新裝備開發(fā)，發(fā)展綠色低碳終端產(chǎn)品，滿足新的消費需求。
(五)增強產(chǎn)業(yè)配套能力。突出配套產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵基礎(chǔ)作用，統(tǒng)籌提升配套產(chǎn)業(yè)研發(fā)能力、工藝水平，持續(xù)提升配套產(chǎn)業(yè)整體效能。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)，全面增強核心零部件本地研發(fā)和生產(chǎn)能力，更好滿足終端產(chǎn)品高品質(zhì)發(fā)展需要，努力建設(shè)國家重要關(guān)鍵零部件研發(fā)制造基地。
(六)大力發(fā)展服務(wù)型制造。緊跟先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展大趨勢，著力推動產(chǎn)業(yè)鏈向“微笑曲線”兩端延伸，加速產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端躍升。高水平發(fā)展工業(yè)設(shè)計、供應(yīng)鏈管理、總集成總承包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。依托新一代信息技術(shù)，大力發(fā)展大規(guī)模個性化定制、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、遠程運維等新模式新業(yè)態(tài)，推動制造業(yè)向服務(wù)業(yè)延伸，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體效益。
 三、提升產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力
(七)構(gòu)建完善的創(chuàng)新平臺體系。依托西部(重慶)科學(xué)城、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，積極爭取國家大科學(xué)裝置、大科學(xué)中心和國家實驗室等戰(zhàn)略平臺在渝布局。圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈，部署一批技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新平臺。積極開展法人化研發(fā)機構(gòu)引育行動，深入實施規(guī)模工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)倍增計劃，持續(xù)壯大產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)主體規(guī)模，夯實產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)。
(八)大力推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈梳理企業(yè)技術(shù)需求，完善協(xié)同創(chuàng)新機制體制，引導(dǎo)企業(yè)與大專院校、科研院所等深化研發(fā)合作，開展聯(lián)合創(chuàng)新攻關(guān)，切實解決產(chǎn)品開發(fā)、工藝更新、成果轉(zhuǎn)化等技術(shù)需求，增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的技術(shù)供給。大力推動創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，支持建設(shè)新產(chǎn)品應(yīng)用示范平臺、重大技術(shù)裝備試驗驗證平臺和線上線下相互融合的科技服務(wù)平臺，持續(xù)完善科技創(chuàng)新生態(tài)，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化。
(九)優(yōu)化研發(fā)投入結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，深入實施研發(fā)準備金獎勵制度，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，擴大研發(fā)投入總體規(guī)模。引導(dǎo)企業(yè)著力增加應(yīng)用型研發(fā)投入，適度擴大基礎(chǔ)研究投入，不斷優(yōu)化研發(fā)投入結(jié)構(gòu)。
 四、推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造
(十)加快“五基”發(fā)展。面向重點產(chǎn)業(yè)鏈終端產(chǎn)品需求，制定發(fā)布核心基礎(chǔ)零部件及元器件、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等“五基”領(lǐng)域發(fā)展指導(dǎo)目錄，作為全市技術(shù)攻關(guān)重點方向。落實“五基”領(lǐng)域“一條龍”推進方式，引導(dǎo)終端形態(tài)產(chǎn)品企業(yè)在產(chǎn)品開發(fā)初期引入基礎(chǔ)領(lǐng)域企業(yè)、科研機構(gòu)聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)，促進“五基”技術(shù)成果無縫接入終端形態(tài)產(chǎn)品企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。
(十一)大力建設(shè)重點關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)園。圍繞“五基”領(lǐng)域發(fā)展指導(dǎo)目錄，以區(qū)縣(自治縣，以下簡稱區(qū)縣)為主體，通過“揭榜掛帥”方式，針對性部署一批市級重點關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)園。統(tǒng)籌市、區(qū)縣兩級力量，集中資源政策連續(xù)支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革發(fā)展，不斷增強產(chǎn)業(yè)園區(qū)對關(guān)鍵基礎(chǔ)領(lǐng)域企業(yè)吸引力，著力補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板和弱項，構(gòu)建更好的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。
 五、深化產(chǎn)業(yè)鏈智能化賦能
(十二)深化全產(chǎn)業(yè)鏈智能化改造。深入開展兩化融合貫標工作，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)帶動上下游配套企業(yè)，開展同頻共振式的協(xié)同智能化改造，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供給質(zhì)效。加快企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備和關(guān)鍵環(huán)節(jié)數(shù)字化改造，推動產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)信息系統(tǒng)與生產(chǎn)設(shè)備互聯(lián)互通。持續(xù)增加智能工廠和數(shù)字化車間數(shù)量，全面提升生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本。
(十三)建設(shè)完備的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系。強化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析國家頂級節(jié)點服務(wù)功能，加強與西部省份在標識解析領(lǐng)域的合作。圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)一批行業(yè)級標識解析遞歸節(jié)點，加快主動標識規(guī)?；渴?，推進工業(yè)設(shè)備和產(chǎn)品廣泛使用標識，促進跨企業(yè)數(shù)據(jù)交換。實施十大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺培育工程，面向重點行業(yè)和企業(yè)，建設(shè)綜合型、特色型、專業(yè)型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，提高工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺對工業(yè)企業(yè)的滲透率和覆蓋率。
(十四)推動企業(yè)“上云”數(shù)字化轉(zhuǎn)型。實施企業(yè)“上云”專項行動，引導(dǎo)龍頭企業(yè)帶動下游中小企業(yè)“上云”發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游高效對接。深化5G、數(shù)字孿生、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)中的應(yīng)用，培育“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”示范場景，探索建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈工業(yè)大數(shù)據(jù)中心，不斷拓展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游協(xié)同的廣度和深度。
 六、培育產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)質(zhì)市場主體
(十五)培育領(lǐng)軍企業(yè)和“鏈主”企業(yè)。聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈，遴選培育一批有一定規(guī)模、成長性好、技術(shù)先進的領(lǐng)軍企業(yè)和“鏈主”企業(yè)。加大政策支持和要素保障力度，鼓勵企業(yè)強創(chuàng)新、育品牌、提能級，通過開展合資合作、兼并重組等做大做強，提升產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合度。支持企業(yè)積極參與國際標準、國家標準和行業(yè)標準制定(修訂)，加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建由企業(yè)主導(dǎo)、涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈、直連用戶、安全可控的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提高對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的整合和把控能力。
(十六)培育“專精特新”中小企業(yè)。加大制造業(yè)“單項冠軍”培育力度，推動中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展，培育一批專注于細分市場、創(chuàng)新能力強、質(zhì)量效益優(yōu)的專精特新“小巨人”企業(yè)和掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、市場占有率高的單項冠軍企業(yè)。加快“孵化器”“加速器”發(fā)展，建立健全技術(shù)創(chuàng)新、融資服務(wù)、檢驗檢測認證等公共服務(wù)平臺體系，構(gòu)建科技型企業(yè)梯度培育體系。落實中小企業(yè)發(fā)展普惠政策，支持企業(yè)“上云”“上規(guī)”“上市”，健全政策引導(dǎo)支持體系。
(十七)促進大中小企業(yè)融通發(fā)展。支持領(lǐng)軍企業(yè)加強與中小企業(yè)協(xié)作配套，通過專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等多種形式帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建大中小企業(yè)融通發(fā)展的良好格局。支持中小企業(yè)圍繞大企業(yè)生產(chǎn)需求，提升協(xié)作配套能力，發(fā)展采購、物流、分銷等供應(yīng)鏈服務(wù)。鼓勵行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等組織產(chǎn)業(yè)鏈供需對接活動，建設(shè)多層次的產(chǎn)業(yè)鏈信息對接平臺。推動完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈金融服務(wù)。
 七、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性
(十八)全力保障供應(yīng)鏈穩(wěn)定。聚焦全市產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)，建立關(guān)鍵核心產(chǎn)品供應(yīng)鏈動態(tài)監(jiān)測體系和風險管理機制，加強運行風險監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)對，提高抗風險能力。支持企業(yè)加大對外采購力度。建立部門間供應(yīng)鏈溝通協(xié)調(diào)機制，強化信息共享，做好供需對接，細化問題處置，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性。
(十九)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈開放合作水平。以積極融入共建“一帶一路”、推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等為契機，支持龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)、科技、金融、人才等領(lǐng)域加強國際和地區(qū)間合作，積極開拓多元化市場、融入全球創(chuàng)新體系，構(gòu)建堅實穩(wěn)固、內(nèi)外循環(huán)的供應(yīng)鏈體系。支持“重慶造”產(chǎn)品“走出去”，提高重慶制造產(chǎn)品影響力。用好中國國際智能產(chǎn)業(yè)博覽會、中國西部國際投資貿(mào)易洽談會等平臺開展國際交流，在開放合作中打造創(chuàng)新力更強、附加值更高的產(chǎn)業(yè)鏈。
 八、保障措施
(二十)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。切實發(fā)揮重慶市制造強市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，研究審議提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平有關(guān)重大政策、重大改革舉措和重要工作安排，協(xié)調(diào)解決推進過程中的重大事項、重大問題。全面推進落實“鏈長制”，破解行業(yè)關(guān)鍵共性問題。加強市級部門協(xié)同協(xié)作，及時研究解決產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重大問題，推進各項重點任務(wù)落實。細化工作舉措，完善工作機制，加強市、區(qū)縣政策協(xié)同和工作協(xié)同。
(二十一)做好政策引導(dǎo)。全面落實好國家支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的各項政策措施。優(yōu)化市級財政專項資金支持方式和重點，集中力量支持重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點項目，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、企業(yè)技術(shù)改造升級、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈精品品牌培育等工作，形成政策支持合力，提高精準性和及時性。對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成效突出的區(qū)縣實施專項激勵。
(二十二)強化人才支撐。弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，培育一支創(chuàng)新意識強、管理水平高和合作精神濃的科技型、高素質(zhì)企業(yè)家隊伍。完善創(chuàng)新人才引進政策，推動我市院校優(yōu)化學(xué)科設(shè)置，持續(xù)增加科技型創(chuàng)新人才供給。加強制造業(yè)優(yōu)秀干部配備，加大干部知識能力更新提升，打造一支熟悉企業(yè)、善抓新經(jīng)濟的優(yōu)秀干部隊伍。
(二十三)優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，拓展政企互動溝通渠道，構(gòu)建親清政商關(guān)系。強化競爭政策基礎(chǔ)性地位，加快產(chǎn)業(yè)政策向普惠化、功能性轉(zhuǎn)型。深化投資審批制度改革，完善公開透明的監(jiān)管規(guī)則和制度體系。依法保護企業(yè)家合法權(quán)益，加強產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護，堅定企業(yè)發(fā)展信心。及時總結(jié)宣傳先進經(jīng)驗，凝聚全社會推動發(fā)展合力，營造良好社會氛圍。