為深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)金融更好保障泉州高質(zhì)量發(fā)展超越，推動(dòng)金融生態(tài)環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境持續(xù)向好，力爭(zhēng)2021年全市增存、增貸各700億元，至2023年末全市存貸款余額突破2萬(wàn)億元、新增債券融資規(guī)模達(dá)到750億元，特制定以下措施： 
一、提高信貸支持力度 
（一）促進(jìn)信貸資金精準(zhǔn)直達(dá) 
1.有效運(yùn)用各類貨幣政策工具，用好普惠型小微企業(yè)信用貸款支持工具，力爭(zhēng)至2021年末，國(guó)有大型銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速不低于40%，地方法人銀行不低于各項(xiàng)貸款增速。 
2.貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記的決定》（國(guó)發(fā)〔2020〕18號(hào)），支持銀行業(yè)機(jī)構(gòu)利用動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記系統(tǒng)為企業(yè)提供動(dòng)產(chǎn)融資業(yè)務(wù)。加快產(chǎn)融試點(diǎn)城市建設(shè)，支持有條件的縣（市、區(qū)）（含泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)，下同）先行先試科創(chuàng)金融試點(diǎn)，支持科創(chuàng)企業(yè)融資。 
3.推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新，加快設(shè)立總規(guī)模2億元、首期規(guī)模1億元知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)基金，推動(dòng)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，力爭(zhēng)全市知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款規(guī)模達(dá)8億元。 
4.加快建設(shè)“普惠金融大數(shù)據(jù)”平臺(tái)，支持金融機(jī)構(gòu)利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等，開展客戶識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警，改進(jìn)信貸審批發(fā)放流程，力爭(zhēng)小微企業(yè)信用類貸款增長(zhǎng)20%以上。 
責(zé)任單位：人民銀行泉州市中心支行、泉州銀保監(jiān)分局，市金融監(jiān)管局、市場(chǎng)監(jiān)管局、數(shù)字辦，市金控集團(tuán)，各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì) 
（二）強(qiáng)化政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)增信服務(wù)功能 
1.對(duì)于依法依規(guī)開展的小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，在5%代償率內(nèi)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)造成損失的，按《福建省金融工作辦公室關(guān)于印發(fā)福建省政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)評(píng)價(jià)及盡職免責(zé)暫行管理辦法的通知》（閩金融辦〔2019〕10號(hào)）有關(guān)規(guī)定，對(duì)相關(guān)工作人員免予追責(zé)。 
2.落實(shí)融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和業(yè)務(wù)補(bǔ)助政策，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用及放大效應(yīng)。 
3.建立和完善市、縣兩級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金持續(xù)補(bǔ)充機(jī)制，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)凈資產(chǎn)低于注冊(cè)資本的90%時(shí)，本級(jí)政府應(yīng)于次年6月底前完成資本金補(bǔ)充工作。 
4.對(duì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)行獨(dú)立考核，不考核盈利水平，不納入隸屬集團(tuán)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核范圍。 
責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、財(cái)政局、國(guó)資委，市金控集團(tuán)，相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府 
二、擴(kuò)大直接融資規(guī)模 
（一）加快推進(jìn)企業(yè)改制上市 
1.啟動(dòng)企業(yè)股改“蝶變”行動(dòng)，推進(jìn)科技型企業(yè)加快股改步伐，爭(zhēng)取培育200家企業(yè)納入市級(jí)掛牌、上市后備企業(yè)資源庫(kù)，對(duì)成功股改的后備企業(yè)給予最高50萬(wàn)元股改費(fèi)用補(bǔ)貼。 
2.縱深推進(jìn)上市“育苗成林”工程，加快培育上市后備梯隊(duì)，力爭(zhēng)2021年新增4家上市公司，至2023年新增10家。通過(guò)基層專家服務(wù)團(tuán)、問(wèn)題清單責(zé)任制、“一對(duì)一”輔導(dǎo)、“一企一策”協(xié)調(diào)等措施實(shí)現(xiàn)改制、掛牌、上市全過(guò)程跟蹤服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)在“新三板”和區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌，分別給予最高140萬(wàn)元、50萬(wàn)元資金獎(jiǎng)勵(lì)，支持鼓勵(lì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)盡快登陸境內(nèi)外資本市場(chǎng)，獲取快速發(fā)展急需資金，重點(diǎn)推動(dòng)高科技企業(yè)沖刺科創(chuàng)板，最高獎(jiǎng)勵(lì)500萬(wàn)元。 
責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、科技局、財(cái)政局、工信局 
（二）提升直接債務(wù)融資能力 
1.進(jìn)一步增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)境內(nèi)外發(fā)債融資能力，引導(dǎo)境外上市公司擴(kuò)大境內(nèi)外人民幣債券和資產(chǎn)證券化融資規(guī)模。 
2.鼓勵(lì)掛牌、上市公司積極探索發(fā)行可轉(zhuǎn)債、可續(xù)期債、綠色債、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債等創(chuàng)新債券產(chǎn)品，成功發(fā)行各類債券募集資金50%以上投資于我市的，按實(shí)際募集資金的1%予以獎(jiǎng)勵(lì)，當(dāng)年度最高獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元。 
責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、發(fā)改委、財(cái)政局，人民銀行泉州市中心支行 
（三）暢通企業(yè)股權(quán)融資渠道 
1.推動(dòng)設(shè)立規(guī)模1億元?jiǎng)?chuàng)業(yè)投資基金，重點(diǎn)對(duì)科技型企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)投資。爭(zhēng)取2021年海絲基金小鎮(zhèn)、晉金私募匯新增入駐基金及管理企業(yè)不低于40家。 
2.推動(dòng)縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金、國(guó)有資本與優(yōu)質(zhì)投資機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)資本加快設(shè)立半導(dǎo)體、高端化工等“賦能型”產(chǎn)業(yè)基金，加速招引高科技項(xiàng)目落地投產(chǎn)。充分發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，通過(guò)1%投資獎(jiǎng)勵(lì)、合作設(shè)立子基金、共同投資、適度讓利等措施與創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本共擔(dān)產(chǎn)業(yè)培育風(fēng)險(xiǎn)，提升民企創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。 
3.支持轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)、小額貸款公司為市級(jí)掛牌、上市后備企業(yè)及高管提供股權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)，按每年新增貸款總額的1%給予獎(jiǎng)勵(lì)，單家機(jī)構(gòu)最高獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元。 
責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、財(cái)政局、國(guó)資委，市金控集團(tuán)，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì) 
三、完善金融政策體系 
（一）建立激勵(lì)考評(píng)機(jī)制 
1.完善在泉金融機(jī)構(gòu)激勵(lì)評(píng)價(jià)制度。建立百分制綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)金融機(jī)構(gòu)支持泉州經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、履行社會(huì)責(zé)任、開展風(fēng)險(xiǎn)防控工作情況進(jìn)行分類評(píng)價(jià)。銀行及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)綜合評(píng)價(jià)得分高低，分別設(shè)置一等獎(jiǎng)1名、二等獎(jiǎng)2名、三等獎(jiǎng)3名，對(duì)獲獎(jiǎng)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子成員給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，一等獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元、二等獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元、三等獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元，證券等其他金融機(jī)構(gòu)激勵(lì)評(píng)價(jià)等次及名額另行設(shè)定，領(lǐng)導(dǎo)班子成員個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)金額由獲獎(jiǎng)金融機(jī)構(gòu)自行分配，并將獲獎(jiǎng)情況函告其上級(jí)機(jī)構(gòu)，操作細(xì)則另行制訂。 
2.建立駐泉金融監(jiān)管部門激勵(lì)評(píng)價(jià)制度。對(duì)駐泉金融監(jiān)管部門落實(shí)中央及省金融政策、配合地方政府工作情況和支持、引導(dǎo)、服務(wù)在泉金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)開展業(yè)務(wù)等方面開展評(píng)價(jià)，并根據(jù)各項(xiàng)工作完成情況給予相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。 
3.完善鼓勵(lì)金融業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策，提升資金獎(jiǎng)勵(lì)力度，突出對(duì)普惠小微企業(yè)等薄弱領(lǐng)域的政策引導(dǎo)。 
責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、財(cái)政局，人民銀行泉州市中心支行、泉州銀保監(jiān)分局 
（二）加強(qiáng)金融人才培育引進(jìn) 
1.開展金融人才自主認(rèn)定工作，支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新引進(jìn)機(jī)制，落實(shí)金融高層次人才在子女教育、住房保障等方面的優(yōu)惠政策，對(duì)省級(jí)以上金融機(jī)構(gòu)調(diào)入泉州任職的高管人員，可享受產(chǎn)業(yè)實(shí)用人才剛需購(gòu)房申請(qǐng)政策。開展股權(quán)激勵(lì)專項(xiàng)對(duì)接活動(dòng)，不斷擴(kuò)大股權(quán)激勵(lì)的應(yīng)用范圍。 
2.完善“泉州小微金融服務(wù)平臺(tái)”人才融資板塊，推動(dòng)人才和銀行開展“線上對(duì)接” “線下交易”。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，鼓勵(lì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)為人才創(chuàng)業(yè)發(fā)放貸款。 
責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、人社局、住建局，人民銀行泉州市中心支行、泉州銀保監(jiān)分局，各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì) 
四、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境 
（一）幫扶困難企業(yè)化解風(fēng)險(xiǎn) 
1.繼續(xù)發(fā)揮金融風(fēng)險(xiǎn)防控一體化平臺(tái)作用，常態(tài)化開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家延期還本付息政策，對(duì)符合條件的企業(yè)到期貸款應(yīng)延盡延，對(duì)其他到期還款困難企業(yè)，主動(dòng)與企業(yè)商定還款計(jì)劃，必要時(shí)給予企業(yè)還款寬限期。落實(shí)企業(yè)金融顧問(wèn)制度，堅(jiān)持采取“一企一策”分類幫扶處置措施，通過(guò)引入戰(zhàn)投、盤活資產(chǎn)、收儲(chǔ)土地等支持企業(yè)化解風(fēng)險(xiǎn)。 
2.實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、著力防范上市公司股權(quán)質(zhì)押、退市、債券違約等資本市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)應(yīng)急處置機(jī)制，推動(dòng)符合條件的上市公司運(yùn)用司法重整、債務(wù)重組等市場(chǎng)化、法治化手段紓困化險(xiǎn)，保護(hù)債權(quán)人、中小投資者合法利益。 
3.推動(dòng)涉金融案件特別是涉小微企業(yè)貸款案件快審快執(zhí)，深化與地方資產(chǎn)管理公司合作，加快不良貸款出清。 
責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、公安局，市中級(jí)人民法院，人民銀行泉州市中心支行、泉州銀保監(jiān)分局，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)，各銀行業(yè)機(jī)構(gòu) 
（二）加快信用體系建設(shè) 
1.提升信用信息共享平臺(tái)功能，完善信用信息歸集共享服務(wù)。開展企業(yè)信用評(píng)價(jià)，支持金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)獲得信用信息共享權(quán)限。優(yōu)化線上線下“信易貸”推廣渠道，引入政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，推動(dòng)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)開發(fā)“信易貸”產(chǎn)品，探索推動(dòng)地方“信易貸”平臺(tái)建設(shè)。 
2.嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債行為，持續(xù)打擊拒不履行裁定、轉(zhuǎn)移藏匿資產(chǎn)、非法占用抵債資產(chǎn)等惡意逃廢債行為，開展區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，綜合運(yùn)用司法、行政、金融、輿論等制裁和約束措施，督促有還款能力的企業(yè)按時(shí)還本付息，切實(shí)維護(hù)區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境。 
責(zé)任單位：市發(fā)改委、公安局、金融監(jiān)管局、數(shù)字辦，市中級(jí)人民法院、人民檢察院，人民銀行泉州市中心支行、泉州銀保監(jiān)分局，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì) 
（三）持續(xù)深化整治非法金融活動(dòng) 
圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域開展排查整治工作，強(qiáng)化非法金融活動(dòng)監(jiān)測(cè)排查，重點(diǎn)打擊洗錢、非法集資、非法傳銷、地下錢莊、非法證券期貨保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等各類非法金融活動(dòng)，依法加大刑事打擊力度，豐富打擊非法金融宣傳警示教育形式，推進(jìn)非法金融活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)早防早治、群防群治，著力鏟除非法金融活動(dòng)滋生土壤。 
責(zé)任單位：市公安局、金融監(jiān)管局、市場(chǎng)監(jiān)管局，市中級(jí)人民法院、人民檢察院，人民銀行泉州市中心支行、泉州銀保監(jiān)分局，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)