為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要指示批示精神和黨的二十大提出的“實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略”決策部署，以更大力度謀劃和推進(jìn)福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，以制度創(chuàng)新為核心，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，加快現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，全面實(shí)施提升戰(zhàn)略，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造成新時(shí)代改革開(kāi)放新高地，更好發(fā)揮改革開(kāi)放綜合試驗(yàn)平臺(tái)作用。
（二）主要目標(biāo)
經(jīng)過(guò)三年的改革探索，不斷完善以投資貿(mào)易自由化便利化為核心的政策制度體系，努力建設(shè)營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)良，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，沿海近臺(tái)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，風(fēng)險(xiǎn)防控更加嚴(yán)密，開(kāi)放先導(dǎo)地位更加鞏固，輻射帶動(dòng)作用更加突出的高水平高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)，打造高水平改革開(kāi)放先行區(qū)、高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、兩岸融合發(fā)展示范區(qū)、“一帶一路”開(kāi)放合作引領(lǐng)區(qū)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）積極爭(zhēng)取擴(kuò)區(qū)提質(zhì)，提升發(fā)展空間范圍
積極爭(zhēng)取中央支持福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)，爭(zhēng)取在空間范圍和功能政策上取得新的重大突破，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大的改革自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展空間擴(kuò)圍，政策、環(huán)境提質(zhì)，成果、產(chǎn)業(yè)增效。推動(dòng)自貿(mào)片區(qū)與擬擴(kuò)新片區(qū)之間融合發(fā)展，在更大空間范圍共享政策、要素及資源，有效破解自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)面臨的片區(qū)（區(qū)塊）碎片化、資源分散化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、管理協(xié)調(diào)難等問(wèn)題，為擴(kuò)區(qū)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
責(zé)任單位：省商務(wù)廳（自貿(mào)辦），福州、廈門(mén)、漳州、泉州市人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)
（二）穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，提升對(duì)外開(kāi)放層級(jí)
加強(qiáng)對(duì)《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）、《中歐全面投資協(xié)定》（CAI）等高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的研究，率先開(kāi)展壓力測(cè)試，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外規(guī)則、規(guī)制、管理與標(biāo)準(zhǔn)等的對(duì)接與融合，有效降低制度摩擦與協(xié)調(diào)成本，更好地利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，建設(shè)高水平改革開(kāi)放先行區(qū)。
1.實(shí)施更加開(kāi)放的投資管理。全面實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。有效落實(shí)國(guó)家《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2022年版）》及《關(guān)于以制造業(yè)為重點(diǎn)促進(jìn)外資擴(kuò)增量穩(wěn)存量提質(zhì)量的若干政策措施》要求。爭(zhēng)取列入全國(guó)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，在電信、科研和技術(shù)服務(wù)、教育、衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域加大對(duì)外開(kāi)放力度，放寬注冊(cè)資本、投資方式等限制。探索實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即準(zhǔn)營(yíng)制，在“管得住”前提下，試點(diǎn)對(duì)具有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域簡(jiǎn)化審批，建立健全備案制度。建立外商投資全流程服務(wù)體系，完善境外投資政策和服務(wù)體系。
責(zé)任單位：省發(fā)改委、省教育廳、省科技廳、省商務(wù)廳（自貿(mào)辦）、省衛(wèi)健委、省市場(chǎng)監(jiān)管局，省通信管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，福州、廈門(mén)市人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)（以下任務(wù)均需福州、廈門(mén)市人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再列出）
2.實(shí)施更加高效的貿(mào)易管理。提升優(yōu)化國(guó)際貿(mào)易單一窗口模塊功能，進(jìn)一步打通跨境貿(mào)易全鏈條各類(lèi)業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用和數(shù)字化智能化應(yīng)用。創(chuàng)新監(jiān)管模式，研究通過(guò)“一核多點(diǎn)”方式將綜保區(qū)的保（免）稅、通關(guān)便利等政策擴(kuò)展到省內(nèi)符合一定資質(zhì)條件的企業(yè)。推廣落實(shí)經(jīng)核準(zhǔn)出口商制度。促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化運(yùn)營(yíng)，建設(shè)數(shù)字綜保區(qū)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)“分類(lèi)監(jiān)管”“內(nèi)貿(mào)集裝箱”“跨境電商”等業(yè)務(wù)盡快落地綜保區(qū)。落實(shí)國(guó)家加工貿(mào)易料件內(nèi)銷(xiāo)征稅“自報(bào)自繳”、放寬辦稅時(shí)限、暫免緩稅利息等內(nèi)銷(xiāo)便利化政策，推行內(nèi)貿(mào)貨物、非保稅貨物便捷進(jìn)出區(qū)管理模式，推動(dòng)綜保區(qū)發(fā)展成為具有全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的加工制造中心、研發(fā)設(shè)計(jì)中心、物流分撥中心、檢測(cè)維修中心、銷(xiāo)售服務(wù)中心。推行內(nèi)外貿(mào)同船運(yùn)輸、泊位共享、貨物“同倉(cāng)共管”，非保稅貨物與保稅貨物互轉(zhuǎn)等便利化監(jiān)管模式。深入開(kāi)展中資非五星旗國(guó)際航行船舶沿海捎帶試點(diǎn)業(yè)務(wù)。支持平潭探索實(shí)施“一線放開(kāi)、二線管住”海關(guān)分線監(jiān)管模式，爭(zhēng)取全島直接適用海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域優(yōu)惠政策及創(chuàng)新措施。深化廈門(mén)全國(guó)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用示范城市建設(shè)，完善供應(yīng)鏈公共服務(wù)體系，培育一批全國(guó)領(lǐng)先、全球知名的供應(yīng)鏈企業(yè)。
責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳（自貿(mào)辦），省貿(mào)促會(huì)，福州海關(guān)、廈門(mén)海關(guān)、省稅務(wù)局、廈門(mén)市稅務(wù)局、福建海事局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。
3.實(shí)施更加便捷的金融服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)資本項(xiàng)目數(shù)字化服務(wù)試點(diǎn)，簡(jiǎn)化資本項(xiàng)目收入境內(nèi)使用審核流程，推廣無(wú)接觸式電子單證審核模式，便利企業(yè)跨境投融資資金流入和使用。提供便捷的離岸國(guó)際貿(mào)易跨境資金結(jié)算服務(wù)，支持銀行對(duì)符合條件企業(yè)的業(yè)務(wù)審核由事前審查轉(zhuǎn)為事后核查。支持境外投資者通過(guò)合格境外有限合伙人（QFLP）試點(diǎn)參與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新興產(chǎn)業(yè)孵化，爭(zhēng)取開(kāi)展合格境內(nèi)有限合伙企業(yè)（QDLP）境外投資試點(diǎn)，吸引更多股權(quán)投資基金及其管理機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)集聚發(fā)展。加大鐵路運(yùn)輸單證和多式聯(lián)運(yùn)單證金融服務(wù)創(chuàng)新力度，開(kāi)展鐵路運(yùn)輸單證物權(quán)化實(shí)踐探索。推動(dòng)完善綠色金融機(jī)制，加大綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新與供給。
責(zé)任單位：省金融監(jiān)管局，人行福州中心支行（省外匯局）、人行廈門(mén)市中心支行（廈門(mén)市外匯局）、福建銀保監(jiān)局、廈門(mén)銀保監(jiān)局、福建證監(jiān)局、廈門(mén)證監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
4.實(shí)施更加公平的競(jìng)爭(zhēng)政策。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，探索實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)政策的有效路徑和有益經(jīng)驗(yàn)。深化國(guó)資國(guó)企改革，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。
責(zé)任單位：省國(guó)資委、省市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
（三）持續(xù)發(fā)揮沿海近臺(tái)優(yōu)勢(shì)，提升服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略能力
深化閩臺(tái)各領(lǐng)域融合，建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)，打造臺(tái)胞臺(tái)企登陸第一家園。加強(qiáng)互聯(lián)互通和經(jīng)貿(mào)交流，深度融入共建“一帶一路”。持續(xù)拓展與金磚國(guó)家及“金磚+”國(guó)家交流交往，推動(dòng)金磚創(chuàng)新基地建設(shè)走深走實(shí)。
1.建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)。堅(jiān)持以通促融、以惠促融、以情促融。深化閩臺(tái)農(nóng)業(yè)、精密機(jī)械、集成電路、石化、金融、文教、醫(yī)衛(wèi)等產(chǎn)業(yè)合作。優(yōu)化對(duì)臺(tái)貨運(yùn)航線，鼓勵(lì)臺(tái)灣海運(yùn)、空運(yùn)物流公司在區(qū)內(nèi)設(shè)立機(jī)構(gòu)，發(fā)展閩臺(tái)海空聯(lián)運(yùn)。打造兩岸電商物流基地，建設(shè)數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園。支持平潭對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易市場(chǎng)開(kāi)展線上銷(xiāo)售監(jiān)管創(chuàng)新試點(diǎn)。率先探索兩岸中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)采認(rèn)采信。拓展福建?。ㄆ教叮┡_(tái)胞職業(yè)資格一體化服務(wù)中心服務(wù)功能，探索構(gòu)建“一地采認(rèn)、全省通用”機(jī)制。整合提升兩岸青創(chuàng)基地、研學(xué)基地、交流基地等，吸引更多臺(tái)胞來(lái)閩學(xué)習(xí)、工作、生活。
責(zé)任單位：省委臺(tái)港澳辦，省發(fā)改委、省教育廳、省科技廳、省工信廳、省人社廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳（自貿(mào)辦）、省文旅廳、省衛(wèi)健委、省金融監(jiān)管局，福州海關(guān)、廈門(mén)海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
2.打造“一帶一路”開(kāi)放合作引領(lǐng)區(qū)。強(qiáng)化國(guó)際物流大通道建設(shè)，加快“絲路海運(yùn)”標(biāo)準(zhǔn)體系和國(guó)際航運(yùn)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。深化實(shí)施“絲路飛翔”工程，推動(dòng)增開(kāi)國(guó)際航空貨運(yùn)航線，引導(dǎo)外國(guó)航空公司積極申請(qǐng)開(kāi)通更多第五航權(quán)航線，吸引更多航空公司進(jìn)駐福州、廈門(mén)機(jī)場(chǎng)建設(shè)基地航司，打造國(guó)際性樞紐機(jī)場(chǎng)。建設(shè)絲路電商生態(tài)圈，打造跨境電商全鏈條服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈完整的跨境電商綜合園區(qū)，加強(qiáng)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)海外倉(cāng)布局聯(lián)動(dòng)，辦好中國(guó)跨境電商交易會(huì)。爭(zhēng)取更多班列開(kāi)行計(jì)劃,穩(wěn)定中歐班列運(yùn)行。推廣鋰電包裝“產(chǎn)品線”安全監(jiān)管模式，推動(dòng)鋰電產(chǎn)品鐵路運(yùn)輸業(yè)務(wù)，服務(wù)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)中印尼、中菲等“兩國(guó)雙園”項(xiàng)目。加強(qiáng)與亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)（APMEN）、“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)口岸交流合作，擴(kuò)大雙向貿(mào)易投資。
責(zé)任單位：省發(fā)改委、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳（自貿(mào)辦），福州海關(guān)、廈門(mén)海關(guān)、民航福建監(jiān)管局、民航廈門(mén)監(jiān)管局、中國(guó)鐵路南昌局集團(tuán)有限公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
3.共建金磚創(chuàng)新基地。完善廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)與金磚創(chuàng)新基地聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，促進(jìn)人才培養(yǎng)，加強(qiáng)維修檢測(cè)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、離岸服務(wù)外包等國(guó)際合作，吸引更多新工業(yè)革命領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)集聚，將金磚創(chuàng)新基地打造成為金磚國(guó)家合作的重要平臺(tái)。支持與巴西、俄羅斯等金磚國(guó)家開(kāi)展航空維修國(guó)際產(chǎn)能合作。支持與金磚及“金磚+”國(guó)家貿(mào)易往來(lái)較多的本地企業(yè)申請(qǐng)AEO認(rèn)證。加強(qiáng)與金磚國(guó)家原油、食品、農(nóng)產(chǎn)品、紙漿等大宗商品供應(yīng)鏈合作。支持企業(yè)在金磚國(guó)家建設(shè)運(yùn)營(yíng)海外倉(cāng)，推進(jìn)金磚國(guó)家跨境電商市場(chǎng)一體化。
責(zé)任單位：省發(fā)改委、省工信廳、省商務(wù)廳（自貿(mào)辦），廈門(mén)海關(guān)，廈門(mén)市人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
（四）加快現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能
以制度創(chuàng)新賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、文旅經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)打造一批具有國(guó)內(nèi)外影響力、示范引領(lǐng)作用較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，集聚全球資源要素，發(fā)展現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，打造高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。
1.做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)。發(fā)揮福州物聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室在測(cè)試認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)制定上的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)采用先進(jìn)的物聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)化團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化。設(shè)立或引進(jìn)更多具備物聯(lián)網(wǎng)終端產(chǎn)品認(rèn)證資質(zhì)的檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，為物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)企業(yè)提供一站式技術(shù)服務(wù)。建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺(tái)，擴(kuò)大物聯(lián)網(wǎng)在三次產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，進(jìn)一步壯大物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群。整合區(qū)內(nèi)外集成電路產(chǎn)業(yè)資源，完善集成電路設(shè)計(jì)公共服務(wù)平臺(tái)，上線集成電路保稅業(yè)務(wù)信息化系統(tǒng)，優(yōu)化光刻機(jī)等重點(diǎn)生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)口業(yè)務(wù)流程，放寬外籍集成電路高級(jí)技術(shù)人員引進(jìn)工作年齡限制，為集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)提供保稅研發(fā)一站式服務(wù)。加快集成電路重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)廈門(mén)國(guó)家“芯火”雙創(chuàng)基地、火炬高新區(qū)、海滄信息產(chǎn)業(yè)園、翔安集成電路產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、福州軟件園、平潭新興產(chǎn)業(yè)園、臺(tái)灣創(chuàng)業(yè)園等集成電路園區(qū)合作。支持建設(shè)兩岸集成電路測(cè)試省級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)，深化閩臺(tái)集成電路技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域合作。
責(zé)任單位：省發(fā)改委、省科技廳、省工信廳、省財(cái)政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局，省通信管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
2.培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。爭(zhēng)取在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的綜保區(qū)開(kāi)展高技術(shù)含量、高附加值的航空航天、工程機(jī)械、數(shù)控機(jī)床、汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)等再制造業(yè)務(wù)試點(diǎn)。爭(zhēng)取將非自產(chǎn)醫(yī)療設(shè)備等商品增列入綜保區(qū)《維修產(chǎn)品目錄》，擴(kuò)大保稅維修企業(yè)業(yè)務(wù)承攬范圍。擴(kuò)大區(qū)外保稅航空維修試點(diǎn)規(guī)模，爭(zhēng)取開(kāi)展飛機(jī)及發(fā)動(dòng)機(jī)保稅拆解回收零部件業(yè)務(wù)，做大做強(qiáng)做優(yōu)廈門(mén)航空維修產(chǎn)業(yè)。支持綜保區(qū)企業(yè)根據(jù)研發(fā)業(yè)務(wù)實(shí)際耗用情況核銷(xiāo)保稅料件。鼓勵(lì)開(kāi)展海洋國(guó)際合作，發(fā)展海洋工程裝備、海洋生物科技、海洋可再生能源、海水綜合利用等海洋高新產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)“走出去”建設(shè)一批海外漁業(yè)基地。強(qiáng)化國(guó)家藥監(jiān)局醫(yī)療器械技術(shù)審評(píng)中心醫(yī)療器械創(chuàng)新福建服務(wù)站功能，充實(shí)審評(píng)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，提升藥械審評(píng)審批和檢驗(yàn)檢測(cè)能力。完善特殊物品生物材料出入境公共服務(wù)平臺(tái)功能，便利特殊物品通關(guān)。加快福州國(guó)際醫(yī)療綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、廈門(mén)生物醫(yī)藥港、平潭海峽醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)平潭與福州、廈門(mén)口岸聯(lián)動(dòng)，將平潭海西動(dòng)植物隔檢中心打造成實(shí)驗(yàn)動(dòng)物進(jìn)口隔檢試點(diǎn)場(chǎng)所。推動(dòng)新型離岸國(guó)際貿(mào)易業(yè)務(wù)穩(wěn)定健康發(fā)展，積極落實(shí)財(cái)政部、稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整離岸貿(mào)易企業(yè)所得稅和購(gòu)銷(xiāo)合同印花稅有關(guān)政策，根據(jù)中央部署，探索具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的離岸貿(mào)易稅收體制。建設(shè)離岸貿(mào)易信息共享平臺(tái)，支持銀行探索離岸轉(zhuǎn)手買(mǎi)賣(mài)真實(shí)性管理模式創(chuàng)新，合理安排信貸資金。爭(zhēng)取國(guó)家支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)開(kāi)展油品離岸和在岸貿(mào)易，將國(guó)際航行船舶保稅加油許可權(quán)下放至我省。建設(shè)跨境電商逆向物流通道和跨境電商退貨中心,支持不同出口海關(guān)監(jiān)管代碼下的貨物與電商貨物（商品）實(shí)現(xiàn)同柜集拼，跨關(guān)區(qū)出口跨境電商貨物轉(zhuǎn)關(guān)自動(dòng)核銷(xiāo)，持續(xù)做大跨境電商市場(chǎng)流量規(guī)模。
責(zé)任單位：省發(fā)改委、省科技廳、省工信廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳（自貿(mào)辦）、省衛(wèi)健委、省海洋漁業(yè)局、省藥監(jiān)局，福州海關(guān)、廈門(mén)海關(guān)、人行福州中心支行（省外匯局）、人行廈門(mén)市中心支行（廈門(mén)市外匯局）等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
3.加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，大力發(fā)展會(huì)計(jì)、稅務(wù)、法律、設(shè)計(jì)咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估等高附加值服務(wù)業(yè)，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的專業(yè)管理和咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快東南國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，支持建設(shè)海洋高新產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展船舶融資租賃、船舶建造險(xiǎn)、航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)仲裁、航運(yùn)交易等高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)。支持中國(guó)（廈門(mén)）智能視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)基地做優(yōu)做強(qiáng)，加強(qiáng)廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)國(guó)家文化出口基地建設(shè)，創(chuàng)新藝術(shù)展品擔(dān)保監(jiān)管模式，培育一批國(guó)家文化出口重點(diǎn)企業(yè)，增強(qiáng)品牌效應(yīng)，擴(kuò)大文化貿(mào)易規(guī)模。支持平潭建設(shè)世界一流國(guó)際濱海休閑度假旅游目的地，打造音樂(lè)藝術(shù)的歡樂(lè)島、體育賽事的活力島、旅游體驗(yàn)的舒心島。支持廈門(mén)舉辦國(guó)際動(dòng)漫節(jié)等動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)展會(huì)，推動(dòng)福州、廈門(mén)建設(shè)國(guó)際旅游會(huì)展中心城市，建設(shè)富有文化底蘊(yùn)的世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)。爭(zhēng)取國(guó)家支持廈門(mén)全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市升級(jí)為國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。
責(zé)任單位：省委宣傳部，省發(fā)改委、省商務(wù)廳（自貿(mào)辦）、省文旅廳、省廣電局、省金融監(jiān)管局，福建銀保監(jiān)局、廈門(mén)銀保監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
4.打造數(shù)字自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。加強(qiáng)對(duì)歐盟《數(shù)字服務(wù)法案》（DSA）、《數(shù)字市場(chǎng)法案》（DMA）等的研究，政企合作開(kāi)展“守門(mén)員平臺(tái)”規(guī)則、“黑名單”“灰名單”規(guī)則等試驗(yàn)，強(qiáng)化數(shù)字內(nèi)容、數(shù)字平臺(tái)治理，不斷提高數(shù)字化區(qū)域治理水平。用好國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，搭建貿(mào)易數(shù)字化公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施“重點(diǎn)數(shù)字場(chǎng)景合作伙伴計(jì)劃”，為企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供精準(zhǔn)服務(wù)，推動(dòng)落地更多數(shù)字化場(chǎng)景和項(xiàng)目。支持設(shè)立數(shù)字產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和應(yīng)用機(jī)制。加強(qiáng)兩岸跨境數(shù)據(jù)傳送基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建兩岸跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)，建設(shè)兩岸區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基地。支持福州“數(shù)字小鎮(zhèn)”建設(shè)。加快廈門(mén)遠(yuǎn)海、海潤(rùn)碼頭及福州港江陰港區(qū)5G智能化集裝箱碼頭示范項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)港口物流服務(wù)信息化深入運(yùn)用，提升港口作業(yè)效率，打造制度先行、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、治理高效的數(shù)字自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。
責(zé)任單位：省委網(wǎng)信辦，省發(fā)改委（數(shù)字辦）、省工信廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳（自貿(mào)辦），省通信管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
（五）營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，提升市場(chǎng)主體活力
借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)做法，聚焦企業(yè)所需、群眾所盼，縱深推進(jìn)“放管服”改革，打造市場(chǎng)化、法治化、便利化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。
1.深化“放管服”改革。開(kāi)展世界銀行新版營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（BEE）解析研究，持續(xù)推出企業(yè)有獲得感的試點(diǎn)政策舉措。試點(diǎn)商事主體登記確認(rèn)制度，完善企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”和注銷(xiāo)便利化，試點(diǎn)開(kāi)展市場(chǎng)主體強(qiáng)制退出機(jī)制，探索建立市場(chǎng)主體歇業(yè)制度。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)，建立大數(shù)據(jù)、靶向性監(jiān)管預(yù)警模式，進(jìn)一步完善事中事后監(jiān)管。深入開(kāi)展口岸降本增效行動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)流程、降成本、提效率、促便利。推行全面數(shù)字化電子發(fā)票業(yè)務(wù)，進(jìn)一步提升發(fā)票開(kāi)具便利度，降低征納成本。
責(zé)任單位：省發(fā)改委、省人社廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳（自貿(mào)辦）、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省醫(yī)保局，福州海關(guān)、廈門(mén)海關(guān)、人行福州中心支行、省稅務(wù)局、廈門(mén)市稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
2.打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)先行區(qū)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)和文化版權(quán)進(jìn)出口基地。完善涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，健全各級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)中國(guó)（廈門(mén)）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、“知?jiǎng)?chuàng)福建”分平臺(tái)或工作站，用好國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利檢查中心廈門(mén)代辦處、廈門(mén)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供資源共享、多級(jí)協(xié)作的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)中央商務(wù)區(qū)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)要素集聚，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化項(xiàng)目落地，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用創(chuàng)新。
責(zé)任單位：省商務(wù)廳（自貿(mào)辦）、省市場(chǎng)監(jiān)管局，福建證監(jiān)局、廈門(mén)證監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
3.建設(shè)一流法律服務(wù)集聚區(qū)。深入推進(jìn)海絲中央法務(wù)區(qū)自貿(mào)先行區(qū)建設(shè)，支持設(shè)立中國(guó)海事仲裁委員會(huì)海上絲路仲裁中心，推動(dòng)國(guó)際商事?tīng)?zhēng)端與預(yù)防解決組織（廈門(mén)）代表處有效運(yùn)營(yíng)，建立涉外商事一站式多元解紛中心，探索在平潭建立涉臺(tái)商事一站式多元調(diào)處中心，打造具有國(guó)際影響力的商事海事?tīng)?zhēng)端解決優(yōu)選地。有針對(duì)性引導(dǎo)不同行業(yè)企業(yè)引入仲裁機(jī)制，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范仲裁條款，加強(qiáng)仲裁實(shí)操配套指引，實(shí)現(xiàn)全鏈條商事法律服務(wù)。加快海絲中央法務(wù)區(qū)國(guó)際法務(wù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)建設(shè)，探索建設(shè)服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量“走出去”區(qū)域總部基地。
責(zé)任單位：省司法廳、省商務(wù)廳（自貿(mào)辦），省貿(mào)促會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
（六）加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，提升引領(lǐng)示范效應(yīng)
發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)輻射帶動(dòng)作用和溢出效應(yīng)，讓更多企業(yè)享受自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)紅利，延伸拓展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展腹地，優(yōu)化空間和產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)全域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。
1.鞏固創(chuàng)新引領(lǐng)地位。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，聚集重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，開(kāi)展更多首創(chuàng)性、集成性、差異化探索，支持跨部門(mén)、跨領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新，持續(xù)推出具有福建特色，在全國(guó)或相關(guān)領(lǐng)域具有影響力的創(chuàng)新舉措，進(jìn)一步彰顯自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新高地的地位和作用。及時(shí)總結(jié)制度創(chuàng)新成果，將具有實(shí)效性、可推廣性、風(fēng)險(xiǎn)可控的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全省復(fù)制推廣，并爭(zhēng)取在全國(guó)范圍推廣。
責(zé)任單位：省發(fā)改委、省司法廳、省商務(wù)廳（自貿(mào)辦）、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省金融監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
2.推進(jìn)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。在全省開(kāi)發(fā)區(qū)先行復(fù)制推廣自貿(mào)創(chuàng)新成果基礎(chǔ)上，推動(dòng)自貿(mào)片區(qū)與福州新區(qū)、廈門(mén)火炬高新區(qū)等聯(lián)動(dòng)區(qū)域之間創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、招商聯(lián)動(dòng)、開(kāi)放聯(lián)動(dòng)、服務(wù)聯(lián)動(dòng)。支持福州物聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室、先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)服務(wù)中心與省內(nèi)光電企業(yè)合作開(kāi)展對(duì)外標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。支持福州、平潭協(xié)同開(kāi)展跨境電商零售進(jìn)口業(yè)務(wù)。推動(dòng)廈門(mén)進(jìn)口酒平臺(tái)和“福酒”品牌合作。讓自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新成果在更大空間復(fù)制推廣，更好帶動(dòng)聯(lián)動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。
責(zé)任單位：省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳（自貿(mào)辦）、省市場(chǎng)監(jiān)管局，各聯(lián)動(dòng)區(qū)域等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
3.促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)自貿(mào)片區(qū)與相關(guān)設(shè)區(qū)市、新區(qū)、縣（市、區(qū)）或其它區(qū)域深度對(duì)接、深化合作。支持福州自貿(mào)片區(qū)融入福州新區(qū)建設(shè)，做大做強(qiáng)跨境電商、數(shù)字、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)。支持廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)融入湖里進(jìn)口創(chuàng)新示范區(qū)、翔安南部片區(qū)開(kāi)發(fā)，服務(wù)全市生物醫(yī)藥、集成電路等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。支持平潭自貿(mào)片區(qū)融入平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)“一島兩窗三區(qū)”戰(zhàn)略藍(lán)圖，在旅游、對(duì)臺(tái)、創(chuàng)新、生態(tài)等領(lǐng)域發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。支持廈門(mén)片區(qū)與龍巖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)加強(qiáng)跨境電商產(chǎn)業(yè)合作，深化廈龍中歐班列合作，加快閩東北、閩西南協(xié)同發(fā)展。
責(zé)任單位：省發(fā)改委、省科技廳、省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳（自貿(mào)辦）、省文旅廳、省衛(wèi)健委、省藥監(jiān)局，廈門(mén)海關(guān)，其他相關(guān)設(shè)區(qū)市或區(qū)域等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
三、保障措施
（一）完善管理機(jī)制
充分發(fā)揮省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌指導(dǎo)自貿(mào)重點(diǎn)工作的地位和作用。福州市、廈門(mén)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)要進(jìn)一步理順自貿(mào)片區(qū)與所在設(shè)區(qū)市（綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)）及相關(guān)縣（市、區(qū)）、新區(qū)的工作關(guān)系。省自貿(mào)辦要加強(qiáng)對(duì)實(shí)施方案的組織實(shí)施、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和動(dòng)態(tài)評(píng)估，不斷完善協(xié)調(diào)有序、協(xié)同高效的工作機(jī)制，重點(diǎn)工作可組建跨層級(jí)跨部門(mén)工作專班加以推進(jìn)。投資、貿(mào)易、金融、法治保障、市場(chǎng)監(jiān)管五個(gè)專題組牽頭單位要切實(shí)履行牽頭職責(zé)，組織各組成員單位持續(xù)開(kāi)展政策研究、制度創(chuàng)新，并抓好落實(shí)。福州、廈門(mén)、平潭三個(gè)自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)要對(duì)標(biāo)對(duì)表重點(diǎn)任務(wù)，制定更加具體的工作方案，協(xié)調(diào)片區(qū)相關(guān)單位把3年任務(wù)細(xì)化到年度，落實(shí)到具體的載體或責(zé)任主體，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
責(zé)任單位：省發(fā)改委、省司法廳、省商務(wù)廳（自貿(mào)辦）、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省金融監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
（二）強(qiáng)化要素保障
進(jìn)一步加強(qiáng)土地、人才、資金等支持，促進(jìn)各類(lèi)生產(chǎn)要素在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聚集。在符合國(guó)土空間規(guī)劃和土地用途管制要求的前提下，探索混合產(chǎn)業(yè)用地供給，實(shí)現(xiàn)土地用途兼容和空間復(fù)合利用。深入實(shí)施《福建省高層次人才認(rèn)定和支持辦法（試行）》，探索建立國(guó)際職業(yè)資格證書(shū)認(rèn)可清單制度，試點(diǎn)在大數(shù)據(jù)、人工智能等行業(yè)建立以同行專家評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)機(jī)制，打造國(guó)內(nèi)外高端人才集聚區(qū)。省市財(cái)政應(yīng)按照自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌運(yùn)用各類(lèi)基金、資金，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，積極支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)符合專項(xiàng)債券發(fā)行使用條件的基礎(chǔ)設(shè)施和公益項(xiàng)目建設(shè)。
責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省人社廳、省自然資源廳、省商務(wù)廳（自貿(mào)辦），省委人才辦，省科協(xié)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
（三）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控
統(tǒng)籌開(kāi)放與安全。加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控，堅(jiān)持先立后破，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量開(kāi)放和高水平安全良性互動(dòng)，有效防范化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。依法對(duì)投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施全生命周期有效監(jiān)管。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警等前導(dǎo)機(jī)制建設(shè)，防止重大風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。構(gòu)建跨境資金流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，健全數(shù)據(jù)流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，提升口岸衛(wèi)生檢疫技術(shù)設(shè)施保障，加強(qiáng)對(duì)來(lái)自重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)的交通工具、人員和貨物、物品的衛(wèi)生檢疫，加強(qiáng)境外動(dòng)植物疫情和外來(lái)物種入侵口岸防控，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，嚴(yán)守國(guó)門(mén)安全。
責(zé)任單位：省委宣傳部、網(wǎng)信辦，省發(fā)改委、省商務(wù)廳（自貿(mào)辦）、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省金融監(jiān)管局，福州海關(guān)、廈門(mén)海關(guān)、人行福州中心支行（省外匯局）、人行廈門(mén)市中心支行（廈門(mén)市外匯局）、福建海事局、省通信管理局、廈門(mén)邊檢總站等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)